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节能减排:约束性指标如何实现?

    孙书博

  在金融危机下,节能减排的问题在各国政治议题中的位置正在下降。2008年12月,刚刚结束的波兹南会议透露,世界各国节能减排工作的实施正在减缓,问题的焦点集中在各国对目前现状的担忧,于是,也出现了“节能减排应为经济发展让路”的声音。

  可以说,节能减排的目标,不只是削减主要污染物的排放,从更深层次讲,也是削减全球经济发展的负担。不过,在全球经济不景气的背景下,为我国节能减排既定目标的实现,埋下了一层阴影。

  2008年11月末,山西省十一届人大常委会上,山西省政府建议对“十一五”初确定的规划指标进行调整,节能减排指标赫然在列。山西省政府建议将单位GDP综合能耗下降指标由最初的25%,调整到22%。

  面对减排目标难以实现的,显然不止是山西省自己的问题。根据《“十一五”规划纲要》,十一五期间,“单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。”

  但2006、2007两年,我国单位GDP能源消耗累计下降仅完成规划目标的26.9%;二氧化硫和化学需氧量排放总量的下降幅度,只完成规划目标的32%和22%。节能减排工作与预期目标仍有很大距离。

  对于目前的节能减排工作,业界存在两种看法,一是政府可能将以前应对气候变化的政策措施往后延迟;二是生产放缓,能源的需求下降,能源的供需矛盾会在某种程度上出现缓和。但是,国家发改委副主任解振华此前明确表示,我国目前还没有调整“十一五”规划两个节能减排约束性指标的想法。可以说,第一种思路没有纳入到考虑议程,而发改委也在为实现既定目标加紧制定相关政策。

  据了解,发改委正在组织制定的“固定资产投资项目节能评估和审查条例(讨论稿)”,将把节能评估和审查制度作为项目审批、核准和开工建设的前置性条件之一。这就意味着相关固定资产投资项目,必须首先在节能评估、土地和环境评估三方面达到国家和地方法规的要求,才能进入下一步审批和核准程序。

  不仅是节能减排的准入机制,关于落后产能退出的机制也在建立当中。

  可以说,节能减排工作,要统筹考虑地方经济、产业经济与节能减排的协调发展,只有这样才能有利于中国经济平稳较快增长。不过在金融动荡的2009年,如何向这两个约束性指标迈进更大的一步,最终实现两个约束性指标?在世界各国为了摆脱危机而鼓励发展、忽视减排的背景下,中国能否独善其身?一系列问题已经摆在我们面前。

(责任编辑:苏苏)

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