程晓冰：城市水系规划须以城乡统筹发展为指导

　　【搜狐绿色编者按】

　　3月27日，以“新挑战、新机遇、新模式”为主题的2009城市水业战略论坛在北京国谊宾馆正式开幕。城市水业战略论坛是由清华大学和中国水网联合举办的一年一度的交流大会，汇聚了水业高端的各路精英，水业人士一同分享资本操作的最新动向，共同探寻新形势下的水业投融资之道。

　　发言人：

    程晓冰 水利部水资源司副司长

　　主持人（梁相钦：清华大学水业政策研究中心顾问）：我们下面进行今天上午的第二个单元，第二个单元有三位嘉宾发言，第一位是水利部水资源司程晓冰副司长发言，水利部是全国的水资源管理单位，程司长又是水资源管理的专家，我们通过这个发言会了解到水利部对水资源管理的一些新思路，下面大家欢迎程司长发言。

　　程晓冰：女士们、先生们，各位代表，上午好！今天非常高兴有这样一个机会来参加城市水业论坛，城市水业论坛我也参加过两次，我是感觉到这项事业越来越兴旺，从这个会场的气氛就能感觉到，因为大家如果关注媒体的话，感觉到今年1月份开始，全国水利工作会上，回良玉副总理就提出了要式行最严格的水资源管理。在上个月开的水资源工作会议上，程雷部长又进一步落实回良玉副总理讲话的精神，提出了要实行最严格的水资源管理制度，明确三条红线。首先是开发利用的红线，第二是明确水功能区纳入的红线，第三是明确水资源利用效果的红线。就是遏制用水浪费的情况。

　　我正式发言前给大家简单介绍一下这个情况，因为现在媒体报道这方面特别多，最严格的水资源管理制度。整个水资源管理情况来看，从改革开放这30年，经历了这么几个阶段，在1988年以前刚提出水资源管理这个概念，因为1988年以前，包括我们当时可能在座的很多同志在上学的时候，学校里基本上都没有水资源这个专业，水资源概念是80年代提出的，作为资源管理。1988年水法首次提出资源管理，当时水法明确的是水资源实行分级分部门管。一直到2002年才明确提出水资源要立法。这次国家又提出要实行最严格的水资源管理制度。说明现在整个水资源的状况已经到了要实行最严格的管理制度的阶段。

　　今天时间关系，我主要介绍一下水利部在水资源管理，尤其是城市水利方面做的工作，主要是介绍这个导则和编制的背景情况。主要是介绍三部分内容。第一部分介绍城市水系规划，导则编制的背景，第二部分介绍城市水系规划的主要内容，第三块介绍落实城市水系规划导则实施过程中注意的问题。

　　城市是国家经济社会发展的中心，水又是城市里的血液，构建和谐的、协调的城市水汽系统是城市水系发展的重要方面。改革开放以来，随着经济快速发展，城市化进程明显加快。城市化的快速发展，给城市的防洪供水安全，水体的质量造成了更大的压力，城市规模的扩大和城市功能的提升，对水量、水质、水环境、水生态、水安全、水景观、水文化等方面都提出了更高的要求，必须从城乡统筹发展的指导出发，适应新形势的要求，加强城市水利工作，做好城市水利综合治理，为城市化发展提供支撑和保障。

　　随着城市的快速发展和规模的不但扩大，加之旱涝灾害和水污染事故的不断发生，城市水问题也日益突出。

　　第一方面我介绍城市面临的主要水问题，一是水安全问题比较严峻，由于城市化的发展，城市整个的市区内的条件变化，造成了洪涝遭害的危害加大。

    二是水资源过渡开发，引起城市河道断流和干旱现象市场发生，城市污水排放量不断增加，而且比较集中，点和面源污染的控制不力，也造成了80%以上的城市河道，水质恶变。藻类爆发频繁，不仅丧失了使用功能，严重影响城市的景观生态。

    第三个方面的问题就是对水景观和水文化建设的重视不够，过去我们在城市河道的整治过程中，主要侧重于河道的硬脂化，严重破坏了城市的景观布局，当前虽然开始注重水景观的建设，但过于人工化，未能有效处理生态系统的互动关系。

    第四个方面的问题，就是河道阻断严重，排水功能下降。城市河道的断面不断缩小，各种垃圾沿岸堆积，河道被日益增加的建筑物阻断，或者阻塞，流动水域变成一团死水。下面这几张图片都是一些中小城市的河道的现状。第五个方面，城市的水面不足，水域受到侵占。近20年城市水面不断被挤占。全国城市水面平均以每年5到10个百分点的速度在缩小。尤其是南方一些大家知道，像武汉，过去都是百湖之市，千湖之市，过去由于城市化发展过程中，水面缩小很厉害，因为水面缩小对巢湖容积发生了很大的影响。党的十七大提出要建设生态文明，2008年政府工作报告明确提高，要增加全社会的文明观念，让祖国的山更绿，水更清，天更蓝。

　　今天又提出加大生态建设和环境保护的投资力度，这些都要求我们落实科学发展观，进一步做好城市水利，包括水利工作。这些年，各个地方的城市政府，按照中央和国务院的要求，按照各地的实际，确实开展了大量的工作，有很多成功的范例，北京市水务局程局长介绍的北京市就是一个非常好的例子，现在污水处理率达到了93%，在国际上发达国家来说，也是属于比较高的水平。一方面适应了经济社会发展的需要，也探索编制城市水汽规划，开展了城市水汽整治和水网建设。也积累了很好的经验，像北京、天津、上海、江苏、浙江、山东，像城市里有四川的成都、西宁、武汉、无锡、苏州、镇江等等，这些地方都做的不错，下面我挑四个城市给大家做简单的介绍。

　　一是桂林市，如果去过的同志都知道，近两年城市水利整治面貌变化非常大。从1973年到1995年，用了23年时间，重点治污，从1996年到2005年，是市区的湖泊生态修复为主，花了大概10年时间。从2006年到现在，是规划全面生态修复的建设。准备用5年的时间进行全面地修复。现在整个桂林市城市湖泊和河流生态修复都是相互衔接，相互促成，整个四江四湖的连接工程都完成了。下面要实现“千峰环野立，三水抱城流”。

　　第二个例子就是武汉市，武汉市从2002年开始提出了六湖连通，使水景观与城市交融，提升了城市的品质与景观。下面的目标就是要实现“江湖互济”，长江水和内湖的水连起来。下一步武汉市形成江湖港渠为主要组成部分的庞大水网。这张图是近几年的一个亮点。

　　再就是泰州市，泰州市的水系规划，联手编制了泰州市的水利综合治理规划，提出城市的防洪工程项目与改善城区水质，水系综合整治与搞好滨河绿化，城市水利建设与挖掘泰州文化积淀，打造城市景观，优化旅游资源配置相结合，提出了这几个相结合。凤凰河的整治是泰州水文化，水景观治理的缩影，通过综合的整治，凤凰河不仅还原了过去一条自然生态河道，而且还充分地反应了泰州市流淌着人文气息的一条河。

　　第四个例子就是张家港市，大家可能都知道，这是在整个的GDP在我们国家县级市里始终处于前三位的城市，是按照全市的水利总体规划进行定位，规划制订了构建两大水循环体系框架，而且新家了八个人工湖泊，营造了清水的环境，规划中还提出水景观布局的方案，两湖三河一游廊的布局。

　　面临诸多严峻的水问题，各地的政府结合实际开展了大量有效的工作，积累了很多经验。我们感觉到迫切需要我们在大家实践的基础上，树立归纳出一个能指导全国各地的开展水系规划的指导性文件。从2006年我们启动了导则编制的项目，2007年4月份，导则编制讨论稿出来。2008年3月形成导则的报批稿。在去年11月作为水利行业的标准发布实施。这个稿子在总结部分城市制定的城市水系规划，开展了城市水系整治工作的经验基础上，水利部组织编制了水利行业的一个标准，作为城市水系规划指导性的技术文件。

　　第二部分，我介绍一下城市水系规划导则的主要内容。刚才我介绍的就是2008年的11月份，这个发布，到今年的2月10号正式实施。编制的理念主要是考虑到城市的水安全、水环境、水景观、水文化、水经济五位一体，要综合考虑。编制的目标主要是规划城市水系规划和建设工作，实现以人为本，人水和谐，尊重自然，和谐相处，保障安全，环境优美，舒适宜人，经济发展，这是我们编制的目标。

　　导则是共分11章，23节，101条，主要是对城市水系规划中的城市水系的布局、城市水面、城市河湖生态用水量、城市河湖的水质，城市水景观和水文化方面做的相关规定。第一章是总则，第二章引用的标准，这就不细说了。

　　对城市水系做了一个分类。在形态上，有河流型的，湖泊类的，水库型，湿地型。在城市水系等级方面依据不同的功能划分为不同的等级，城市水洗的布局是寄予不同的功能，有不同的城市水系布局。城市水面也有一般的规定，就是规划原则是严格保护和适当地归属，统筹考虑和合理布置，因地制宜和量力而行结合，用经济社会发展相协调，有利于景观生态建设。城市适宜水面的面积率要根据各地的自然环境条件，历史水面的比例，经济社会的状态和生态景观要求等实际情况确定。

　　这有一张图，有几个等值线图，各地可以根据所在区域的自然情况来确定城市适宜水面面积。

　　当然适宜水面面积确定主要考虑这么几个因素：一个就是考虑历史水面的比例，历史上城市水面所占的比例。第二，考虑一下县城里城市水面的状况。第三，要考虑地理位置及气候条件。第四，要考虑水资源的分布状况。第五，要考虑水资源的地理，第六，要考虑经济发展水平。第七，要考虑人们舒适环境。第八，要考虑水面比例的可行性。

　　城市水面修复与补偿也有个基本的原则，一个就是要尊重城市规划区内，历史水面的原则。第二，符合城市地形地貌条件的原则。第三，符合区域水资源可供水量的原则。第四，符合城市总体规划和景观环境的原则。第五，水面修复与补偿可行性的原则。第六，以现状水面为基准，占一补一的补偿原则。

　　实现城市水面修复与补偿主要途径，要疏浚、沟通现有河道，恢复被侵占和填埋的沟渠，新建或扩建城市人工湖库的形成。城市河湖的生态水量有几个模式，一般取需水量的最大值，一是维持河湖生态系统需求量，维持河湖水质的最消息是净化水量，维持适宜水面面积的需水量，维持河水景观功能需求适宜水深的需水量。以这四个中的最大值作为城市河湖水量。

　　城市河湖生态水量工程保障措施。第一个是调水引流的工程调整措施。第二个是抬高水位的工程调节措施。第三个是城市河湖生态水量来源。像北京市的城市环境水很多都是靠城市再生水这部分补给。城市水景观和水文化在这个导则里也有具体的一些要求。基本的要求就是城市的水景观功能划分，划分的原则就是以人为本，尊重自然，与总体的规划协调，与水功能区协调，实用可行的原则。划分的体系有绿色防护型景观功能区，生活休憩型景观功能区，商务休闲型景观功能区，旅游观赏型景观功能区等六种功能区。

    城市水系景观规划，建设的原则要以城市的总体规相协调，把环境保护和生态优先的原则，空间格局的协调。城市水景观的空间布局，城市水景观的规划设计，休闲的资源开发利用的规划，涉水休闲的文化场所。城市水面景观建设应以不影响水域的防洪排涝，航道运输原则为前提，因地制宜采用自然造型和人工造型的规划。注重河湖冰水景观建设，按照城市规划设计一般原则，还应突出以下特点：一是要体现共享性，第二，和全市融为整体。第三，特别注重防洪要求。第四要把握全国景观特色。第五，坚持人与自然和谐相处。城市水文化的建设，应充分挖掘在水文化的开发，配置环境保护等创造物质财富的活动和人们对水的认识，观赏，表现中的各种文化的内涵，应慎重对待，统筹考虑，选择有限区域，适当建设。

　　第二个部分，主要介绍导则的主要内容。如果大家感兴趣，可以找一本导则再详细了解。

　　第三方面，我简单介绍以下要注意的几个问题。在城市水系规划实施过程中，主要要注意以下四个方面的问题：

　　第一，要以科学发展观为指导，城市水系规划整治，要统筹规划，合理布局。

　　第二，远期与近期相结合，按照统一规划，统一实施的原则。

　　第三，整治与保护相结合在不具备大规模整治的条件下，应优先对城市水系进行优先保护。

　　第四，把单一的治理与综合治理相结合。要把治河与治污相结合，建设健康的河流，要把治河与水质改善相结合，建设生态的河流。谢谢大家。