马远东：政策引领 激励污水厂网建设与COD减排

　　【搜狐绿色编者按】

　　3月27日，以“新挑战、新机遇、新模式”为主题的2009城市水业战略论坛在北京国谊宾馆正式开幕。城市水业战略论坛是由清华大学和中国水网联合举办的一年一度的交流大会，汇聚了水业高端的各路精英，水业人士一同分享资本操作的最新动向，共同探寻新形势下的水业投融资之道。

　　发言人：

    马远东 上海市排水管理处处长

　　梁相钦（清华大学水业政策研究中心顾问）：最后一个发言是上海排水管理处的马处长。他的发言题目是“改善服务，政策引领，激励污水厂网建设与COD减排”。下面欢迎马处长发言。

　　马远东：各位朋友，上午好！我向大家汇报的题目是“改善服务，政策引领，激励污水厂网建设与COD减排”。这个问题的提出，一个是随着上海经济社会的快速发展，人口规模的不断增长，对上海的城镇污水处理提出了新的要求和挑战。中央对上海在“十一五”期间，COD减排的任务削减15%，到明年底，上海每年排放COD的量不得超过29.5万吨。其次，在政治体制改革当中，政府如何转变职能，改善服务，换位思考，由过去的一味地监管，能够潜移到如何加强行业的领导和服务上来。我们说要做好我们排水行业的监督管理工作，必须把做好服务与指导作用监督的前提。上海在上海污水管理规划，雨水管理规划，污泥处理处置专业规划，农村污水处理指南基础上，又对上海排水、设施的养护维修，对运行的管理标准等等提出了要求。在第三轮节能环保计划中，2006年到2008年，如何考虑在厂网建设当中，大家所遇到的主要问题和矛盾，我们政府应该做些什么？因此在这样的前提下，开展了一些有益的尝试，仅供大家思考。

　　2006年开始，先后制定了，出台了三个补贴政策，或者叫激励政策。

　　第一个政策，就是郊区污水管网建设，资金补贴。对郊区管网建设有一个资金补贴2006年到2008年，政府拿出9个亿来用于促成郊区的管网建设。补贴的范围是上海市市区和郊区的结合部，浦东新区还有七个郊区县，补贴的标准分了四类，一类补贴地区为水源保护区和生态建设区，这个补贴标准是每吨水补贴2000块。第二类是黄浦江上游水源保护区，这个很敏感，很重要。主要集中在黄浦江上游的几个区，补贴的标准是每吨水补贴1400块。第三类标准是补贴到上游水源区的一些地方，是800块。第四类是上海市区的结合部，是按照管网程度进行，每公里管网建设补贴50万。在补贴的过程中还要提出要求，就是以2005年的郊区水量为基础，到2008年厂网建成以后，污泥厂增加多少水量为基础，因为厂网的建设目的是什么，要收集更多的污水进来。所以那个基数是按照，比如每准水补贴2000块，乘以这个区增加水量，就是总的盘子，除以区县的管网的单位长度，每个区县的管网长度补贴基金是不一样的。第二，管网建设必须达到三年环保行动计划项目建设要求总里数，要求1800多公里。我们对它有一个每个月的监督管理，每个月要到各个区完成的管网数，要符合的。第三，建成以后，更多的污染源怎么进来，在二级管网建成时，要注意三级管网搜集。把更多的污水搜集进来。第四，项目在去年要建成运行的。第五，是个牵引政策，要调动区县的投入。补贴9个亿，是相当于区县管网投入的20%。这是一个政策。

　　第二个政策，要激励污水厂超量削减。因为城镇的污水处理厂是城市污水处理COD减排的主力军，怎样发挥我们主力军的作用？为此在2008年，我们出台了对COD超量削减的政策，这个是对所有的上海的污水处理厂，分为两类，一类是对中心城区的，中心城区规模大，对中心城区的污水处理厂是这样的，规模大，10万吨以及以下的，第二种是10万吨规模以上的。在标准当中，分为两级，在两级中又分为两类，比如10万吨以下的污水处理厂，出水溶度是100毫克升，如果超过800毫克升，我就补给你350。为什么10万吨以上少了五毛钱呢？由于规模小了，运行的成本相对高一些。对郊区的污水处理厂，因为上海的城镇污水处理，排水体制是分流制和合流制并举，分散因为上海厂网河流比较多，如果是跨河的话，沼洪比较多。我们分了两万吨以下的，两万吨以上到五万吨的，还有五万吨以上的。在二级标准当中，我以两万吨以下的为例，为什么比市区要高一些，主要考虑到了市区的经济条件，相对来说比郊区要好一些，郊区在发展过程当中，可能更多。如果您的COD是低于60，给你9分钱。但是也有补贴要求，这个钱也不是好拿的。首先，您的水量必须达到水务局下达的年处理水量的95%以上，比如是五万吨的规模，我要求你的90%的水量，四万五千吨，每个季节不一样，特别是到9月份，雨季，水量会大一些。但是平均要达到95%以上。第二，因为现在节点，我们目标聚焦在COD上，所以COD当年的削减量高于上一年，年年要高于上一年。因为有些减产了，甚至关闭了，水量就少了也会影响到供水量和排水量。这个也要实事求是。第三，就是COD浓度要高于设计值的70%。主要是避免由于上海市水网地区，假如我是设计进水浓度是300毫升，因此COD浓度必须达到210毫升。假如把河网的水进来，得低于100毫升，那么建污水处理厂究竟在起什么样的作用。因此，我们要求COD浓度必须高于设计值的70%。第四个，在检查中COD浓度一次不能超过国家排放标准的30%，污水处理厂的取水应该是24小时，某个区间可能超了。也就是说作为二级处理的COD排放100毫克升，我们在检查中，不能超过130毫克升。第五，监督检查中没有发现其他重大问题。

　　第三个政策，促进黄浦江上游的污水厂的节能减排，保护水源地。拿出330万，目的主要是为了保护黄浦江上游的水源。同时，要激励黄浦江上游达标运行。处理的标准要高，只有一级B以上的污水处理厂才进行补贴。分两万吨以上和两万吨以下的，对于一级B的补贴两毛钱，一级A的补贴三毛钱。对这块的补贴要求，服务范围里已经开征了污水处理费，而且所在区的污水处理费标准低于污水厂网运行成本，大家说了，你这不是鼓励低收费吗，就应该按照这样的，上海开始收费，市区和郊区都在收。三，污水厂全年的质检项目合格率要达到90%以上。实施的效果，第一个效果拉动了管网建设，三年期间带动了各区镇完成污水管网投资50多亿。建设污水管网1816公里，加上市区的管网，市区的这块没有补贴，三年建成了1960公里的一二级管网。第二个效果，促进了污水厂的建设。郊区的这块是投资20多亿，规模小，建成了24座污水处理厂，规模达到了162万立方米，上海现在到去年底，一共有50座污水处理厂，规模是471万立方米每天。第三，促进了COD减排，去年全市的城镇污水处理实际削减了COD37.65万吨。认为上海的城镇污水处理厂的COD的减排，污水处理厂的给水的达标率，以后规模中，成绩是比较好的。

　　第三轮环保计划去年就结束了，第四轮环保计划指的2009到2011年，做四件事情。一、新建、扩建、改建郊区的污水厂13座，新增污水处理能力118万立方米每天。二、实施污水管网建设项目27个，新建污水收集管网800公里。三、污泥的处理处置是上海环境保护很头痛的问题，所以我们下定决心准备上11个项目，在第四轮环保行动计划三年当中，分别要实施11个污泥的处理处置工程，包括刚才王总讲的白龙港污泥处理处置工程，每天干化，焚烧干污泥204吨。四、农村的生活污水处理怎么办？上海现在城乡统筹，不能只是考虑中心城的510，郊区的612万，还有农村地区，所以我们去年出台了上海的农村污水处理指南，政府要做的事情，是四大类，我们是推荐的，建设费用比较少，维护比较简单，效果比较好的，不容易带来二次污染的方法。

　　根据这样的工艺，我们在三年期间，要对农村的生活污水处理要建10万户。郊区污水管网继续补贴，约9.5个亿。水量从哪儿来，逼迫了加强管网的建设，对全市的污染源进行普查，每个区都有污染源的具体的名单，水量，地址，任务。第二，2009年，COD超量削减补贴约7000万。但是去年白龙港运行从8月份开始，今年我们对上海的COD超量削减补贴7000万。怎样让污泥处理处置能够运行起来，所以就要研究这个政策第四，现在已经基本定了，农村生活污水处理工程补贴约5亿。

　　小结：政府在城镇污水厂节能减排工作中要监督，更要服务。激励政策对促进污水处理，节能减排是重要的。以上是我的抛砖引玉发言，谢谢。

　　【提问部分】

　　梁相钦：有没有提问的？

　　提问：有没有考虑过由专业的运营公司来运营？

　　马远东：委托专业的运营公司，现在上海老的污水处理厂是要提高水平，一有运行机制的管理要求，上海有三个等级。二，污水处理厂接应以前，必须要特许经营。对我们城镇污水处理厂提出新的要求，持续对我们的厂长，人员进行安全培训，不断提高上海污水厂的运营管理水平。

　　提问：对于农村污水处理这块，将来实施的方式和城镇的会有什么不同？比如资金机构，还有招标模式，还有设计？

　　马远东：是两级政府，三级管理，是上税务局进行业务指导，具体由各区县进行实施。第二，市里面补贴，制定补贴政策，补贴一半的资金。第三，组织检查验收。具体的由水务局，水利处具体指导。