【搜狐绿色消息】2009年6月5日下午15：00，搜狐绿色频道现场直播由中华人民共和国环境保护部主办，环境保护部宣传教育司、中国环境文化促进会承办的“探索中国特色环境保护新道路——六•五世界环境日特别论坛”。

国务院研究室综合司副司长 范必

　　以下为国务院研究室综合司副司长范必现场致辞实录：

　　大家好！目前，我国正处在工业化、城镇化加快发展的阶段。到2020年，我们要实现全面建设小康社会目标，到本世纪中叶，要达到中等发达国家水平。也就是说，今后几十年里，我国经济社会发展与资源环境矛盾仍然会十分尖锐。随着社会生产力水平的迅速提高，环境保护工作面临着两个突出的特点：

　　一是，国民经济越来越成为一个高度复杂、又高度一体化的巨型系统，社会生产、建设、流通、消费的各个领域，都不同程度地利用资源、影响环境；

　　二是，社会组织体系日益趋向多元化、多层次、扁平化，单独在某一个或几个环节推行节约环保，都难以从根本上缓解资源环境与经济社会发展的矛盾。

　　工厂制造一个产品，企业中传统的检验方式是出厂检验，现代企业管理模式强调的是流程管理，包括业务流程的规范、优化和再造，而不是只对最后一道工序的检验。传统的企业管理中，把工人看作生产线上的一个齿轮、一个螺丝钉，而现代管理强调的是员工与事业的伙伴关系，使员工发自内心地为企业创造价值，体现一种人性化的管理。如果我们把资源环境问题放到国民经济这个大运行体系中去，为了提高资源利用效率、减少环境污染，完全可以借鉴企业管理的这种做法，建立环境保护的流程管理观念，注重国民经济体系中每一个环节的管理；激发社会组织体系中的每一个成员，自觉地采取节约环保行动。

　　因此，我们应当从更高的层面、更宏观的角度、更广阔的范围考虑，在国民经济的各个领域，包括工业、农业、交通运输、建筑、服务等行业，加强资源综合利用，强化生态环境保护，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系。在社会组织的各个子系统，包括政府、团体、企业、社区、家庭，推行有利于节约资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费模式，形成节约环保型社会组织体系。

　　从什么地方着手建立节约环保的国民经济体系和社会组织体系呢？这里，我有几点不成熟的想法供大家参考：

　　第一，统筹考虑节约环保与经济社会发展。开展经济建设势必要造成资源消耗和环境污染。为了建立节约环保的国民经济体系和社会组织体系，环保部门和环境工作者应当主动参与经济工作的重大决策。在具体方式上，可以首先参与各级各类规划的制定，把节约环保观念和环保保护措施融入发展规划。

　　改革开放以来，我国已经形成了一个完整的规划体系，有中长期规划、年度计划、专项规划、行业规划，这些规划是国民经济发展和各行业发展的重要指针。目前，国家正在开展“十二五”规划的前期研究，环境保护部门应当提出符合实际、切实可行的环境保护目标，纳入五年规划当中。

　　同时，制定好环境保护专项规划。需要特别强调的是，环境保护部门还应当积极参与到其它专项规划的制定当中去。加强与规划主管部门的协调，开展规划环评工作，使每一个规划都能体现生态文明的精神，推动各级政法部门、各个行业、企业在制定发展的规划时与环境保护计划同时考虑、同时实施。

　　第二，充分发挥市场机制在集约环保中的作用。我国资源领域市场化改革比较滞后，很多生产要素价格长期不能反映资源稀缺程度，助长了浪费性地使用资源和破坏环境的行为，增加了转变经济发展方式的困难。譬如，我国的电力仍然是计划定价，定价方式是“成本加合理利润”，于是就出现了高成本高电价、低成本低电价的现象。越是高煤耗、高排放的火电厂得到的电价越高，低煤耗、低排放的火电厂得到的电价越低，那么谁还有动力节能减排呢？

　　煤炭仍然存在着计划煤与市场煤之分，发电量存在着计划内与计划外之分，铁路运力存在着计划运力与市场运力之分。改革开放以来的经验告诉我们，计划与市长的双轨制，是一种效率很低的制度，而多消耗资源就意味着多破坏环境。我们要建立节约环保的国民经济体系，必须使能源资源价格充分反映资源稀缺程度，反映市场供需状况，反映生态欢呼和环境治理成本，只有这样，才能使消费者真正的珍惜资源、爱护环境。

　　第三，把节约环保纳入社会主义的核心价值体系。我们不论做什么事，靠内生的动力比较有效，且成本低；靠外在的监督往往比较被动，且成本较高。在发达国家，一个人有没有环境意识，与这个人有没有社会公德往往是划等号的。我们国家的社会主义荣辱观里也应当加上一条，以节约资源保护环境为荣，以浪费资源破坏环境为耻，并且将它提升为核心价值体系的组成部分。如何让全社会都认同节约环保的价值观念呢？除了加强宣传、树立典型、曝光违法行为这些常用的做法以外，应当注重发挥非政府组织的作用。总体上看，非政府组织具有专业人才富集、贴近社会，开展国际合作和民间交流便利的优势，应当鼓励其依法开展各种形式的生态环保行动，扶持其健康发展，从而带动全社会提高环境保护意识。

　　第四，积极参与绿色复苏的伟大实践。当前，全球金融危机正在继续，有的专家认为世界经济已经开始复苏，有的认为还未见底。从工业革命以来的历史看，世界经济总是波浪式前进、螺旋式上升，危机一定会过去，复苏必将来临。问题在于，这一轮复苏来临后我们采取什么样的发展方式。中国应当吸取以往教训，不能再以过渡牺牲资源环境为代价换取经济一时增长，而是应当坚持可持续发展的科学的理念。

　　环境保护部门、环保组织和环保工作者应当高度关注当前国内过继的经济形势，在经济复苏过程中发挥应有的作用，包括与各级政府部门和企业加强沟通，提出有益的意见和建议，提倡在经济复苏中采用绿色生产方式和生活方式，推行集约发展和清洁发展，使环境保护与经济发展相互协调、相互促进。

　　我们期待着，在社会各方面的共同努力下，当我国经济进入新的增长周期时，我们不应当再是原有经济周期的简单重复，而是通过建立节约环保的国民经济体系和社会组织体系，实现经济绿色复苏。

　　谢谢大家！