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汪敏燕:调整产业结构 促进轻工业健康发展

2009年06月18日14:56 [我来说两句] [字号: ]

来源:搜狐绿色

  【搜狐绿色编者按】2009年18日,“立足中国 绿色承诺”中国纸业可持续发展论坛2009在江苏苏州召开。新中国成立以来,中国纸业经历了60载的发展,从年产百万吨到2008年8千万吨,从依赖进口成为第二大造纸生产国,经历了从无到有点滴积累,奋发图强的光荣历程。当前经济形式持续低迷,自然资源紧缺,环境污染多重压力下,中国纸业如何突出重围,走出一条有中国特色的可持续发展道路,成为行业发展急需解答的问题,本次论坛将帮助探寻中国纸业可持续发展的最佳路径。搜狐绿色频道作为网络媒体支持参与该论坛的全程直播。

国家工业信息部消费品司汪敏燕处长 摄影 章轲

  以下是轻工业和信息部消费司汪敏燕处长的主题发言:

  汪敏燕:大家早上好,我今天主要是对《轻工业调整和振兴规划》,就我们造纸工业国家采取的一些政策,侧重于这个方面谈谈我的体会,所以我的题目是调整产业结构促进轻工业的健康发展。

  为了应对国际金融危机的影响,确保轻工业稳定发展,加快结构调整,推进产业升级,国务院决定制定,钢铁,石化,轻工,纺织等十大产业的调整和振兴规划,轻工业调整和振兴规划是2009年2月19号在国务院常务会议上审议通过的,今年5月18日正式向全社会公布,规划轻工业综合性应对措施实施期2009年到2011年,规划出台反应党中央对轻工业的高度重视,对确保我国轻工业稳步发展,加快调整,推动产业升级,加强后劲产生积极的作用和追求的影响。

  一、《规划》编制的背景。

  一)轻工业为国民经济做的巨大贡献。企业规模和企业实力显著提高,国际竞争力不断增强已经成为轻工业产品的生产和消费大国,主要有以下特点。

  1、生产持续较快的增长;

  2、产品出口大幅度增加;

  3、产品竞争力不断增强;

  4、就业推动作用显著。

  二、)受国际金融危机的影响,轻工业面临严峻的考验。08年以来随着金融危机的绵延和加深,市场需求急剧下降,轻工业面临严重冲击,主要表现在:

  1、国内外供求失衡,出口大幅下滑,产品专项国内销售,市场产品过剩,企业经营困难。

  2、2008年下半年轻工业部分原材料和产品价格由高位大幅度下划,造成产品积压严重。流动资金难以正常运转。

  3、轻工业多为中小企业和民营企业,长期存在投资渠道不畅,担保机制不完善,受金融危机影响,中小企业难以从银行获得贷款,企业融资更加困难。

  4、2008年4季度以来,各行业显现出不同程度的经营困难,效益下降,企业停产倒闭增加,产品积压严重,亏损面扩大,主要经济指标增速下降明显,利润出现负增长,就业岗位减少,给社会稳定带来了隐患。

  三)、应对国际金融危机形式;

  长期积累的矛盾和问题,在国际金融危机的影响下进一步显现,这主要表现在:

  1、自主创新能力比较弱。

  2、产业结构亟待调整。

  3、节能减排任务艰巨。

  4、食品安全问题突出。

  这样背景下,国家出台了轻工业的调整和振兴规划意义非常重大。

  二、规划的基本架构和特点,规划的基本架构,在这里为了节省时间不多说了,主要四个方面:

  面对轻工业主要重点之一,体现党中央对轻工业的高度重视,80年代国务院出台了有限政策,对轻纺工业给予很大支持,现在又确立了轻纺工业在国民经济中繁荣市场扩大就业,服务三农的支持地位,体现了国内对轻工业的高度重视,振兴规划始终把保增长扩内需调结构促发展,作为贯彻始终的主线,这个规划立足于当前,着眼于长远,是远近结合的,作为应对挑战,解决产业发展的深层次问题,保持产业持续健康发展的一个重要举措,规划把加强技术改造作为扭转工业经济增长速下滑不利局面一个重要措施。作为应对危机拉动投资效益的有效手段,规划选择部分重点行业重点领域,把企业从技术改造,结构调整,产业升级,兼并重组结合起来,围绕改进质量增加品种,降低能耗,提高效率,推动工业整体水平和竞争力跃上一个新的台阶。对食品工业调整和振兴做出了全面部署,反应党中央国务院对食品工业和食品安全的高度重视。

  三、关于规划的指导思想,在这里边我不细说了,指导思想这一个部分里面特别强调了坚持走绿色生态质量安全和循环经济的新型轻工业发展之路。这与我们正在举行本次论坛的主题立足中国、绿色承诺,是紧密结合的,规划工业发展走绿色之路在这里提出了明确的要求。

  《规划》有六大目标,其中,自主创新取得成效,重点产品技术取得成功。重点行业装备水平稳步提高。污染物排放明显下降,到2011年主要行业COD排放比2007年减少25.5万吨,降低10%。废水排放比2007年减少19.05亿吨和淘汰落后产能取得时效,到2011年淘汰落后将造成200万吨以上落后能力,这些目标都是跟我们造纸工业的发展有着密切的关系。

  四、《规划》确定的任务,主要是九大人物。

  1、稳定国内外市场。促进轻工业产品消费,我们制纸工业是我们重要的生活用品也是重要的工业原料之一,扩大造纸产品的消费也是我们规划的重点任务之一。

  2、增强自主创新能力,提供重点装备重点化水平。

  3、加快技术进步,实施技术改造。

  以上任务当中确定了几大专项,技术创新和技术改造专项。1)重点行业技术创新专项。这里包括了5类装备其中5类装备重点装备自主化专项。通过发展大宽幅,高车速的纸机设备,还有制鞋设备,工业缝纫设备等,提高这些文化水平,这些内容明确写入我们振兴规划当中。2)内容重点行业的技术改造,技术新,投资少,工期短,见效块,效益好。应对危机提高投资拉动效益的手段。注重金融危机改造,有助于企业提高抗风险和应变能力,我们技术改造的重点,包括医生行业总体水平,推进企业节能减排,增加国内有效供给这三个专项。在规划期内,7个行业的实施改造,提升行业总体技术水平。在这7个行业当中造纸是其中之一。

  第二选择环境保护关系密切的4个重大行业,实施节能减排的改造,这个专项当中造纸又是其中。

  第三发展市场短缺产品,提高自给率,农夫产品和食物流、造纸。我们林纸一体化也包括在其中。

  专项当中专门安排了食品安全专项。

  四、规划任务当中的第四项任务提高产品质量产能,在这部分里,我们对建立产品的质量安全保障机制,其中跟我们制纸行业有密切关联的就是对塑料、造纸、皮革容易造成污染的行业尽快修订制浆造纸回收排放塑料降解技术指标和标准规范,提升有利的节约环保,节约资源的标准体系。

  五、加强企业自身管理,加强企业自律,提高企业需求的快速能力。

  规划提出十项措施。第一项是家电下乡,现在已经在大力向前推进取得非常好的效果,第二项提高部分轻工产品的出口退税率,国家从去年以来一共5次调整了部分轻工行业的商品出口退税率,涉及到轻工产品2358项,覆盖了轻工39个行业。调整加工贸易的禁止类的目录。符合产业政策和宏观调控要求,不属于高耗能高污染的产品,从加工贸易当中提出,部分劳动密集型产品,技术含量高,环保节能的产品,从限制类产品中提出,允许使用进口资源和生产过程当中污染能耗比较低于的产品进行加工贸易合业务。

  第四项措施解决涉农产品的收储问题,鼓励地方政府流动资金贷款补贴,收储纸浆和纸制品,这些工作也在研究推进过程当中。第五加大技术创新和技术改造。发改委已经发布了重点产业暂行管理办法的规定,提出了专项的安排原则。目前第一批给地方的120亿元技术改造资金和中央直属企业65亿元的技术改造项目已经经过发改委和工信部共同上报,共同审批有一部分项目已经共同下达,另外下来还有一批项目正在下达当中,第六加大金融的支持力度,这里面就不展开说了,第七加大对中小企业扶持力度,财政部最近引发了关于中小企业和涉农大量贷款呆帐的核销,和中小企业涉农的存储,帮助中小企业渡过难关。

  人力资源署引发了关于特别实施培训计划,支持困难企业进行职工培训,税务总局工业和信息化部,联合印发了中小企业信用担保机构免增营业税的有关问题和投资。2009年2月财政部拨付10亿元业务服务担保基金,有30家信用担保机构为轻工纺织行业提供融资服务,2009年1月1日起已经在全国统一取消和停征100项行政事业型收费,国家在加大对中小企业的扶持方面出台了一系列的政策,现在效果还在逐步的显现。在后边鼓励企业兼并重组方面不再详细说了。最后一项发挥行业协会的作用。今后行业协会还是要发挥行业的组织和引导的作用。应该说振兴规划作为当前和今后三年振兴的轻工业的纲领性条件,轻工业研究冲击国内消费需求,亟待扩大的双重背景下如何发展,化危为机的重要发展。现在也是推动我们造纸工业健康发展增强信心。

  我们相信随着国家一系列政策的出台和政策规划的顺利实施,我国轻工业一定会战胜眼前的困难,走出困境走向振兴。我的发言完了,谢谢大家!

(责任编辑:史少晨)
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