【搜狐绿色编者按】2009年18日，“立足中国 绿色承诺”中国纸业可持续发展论坛2009在江苏苏州召开。新中国成立以来，中国纸业经历了60载的发展，从年产百万吨到2008年8千万吨，从依赖进口成为第二大造纸生产国，经历了从无到有点滴积累，奋发图强的光荣历程。当前经济形式持续低迷，自然资源紧缺，环境污染多重压力下，中国纸业如何突出重围，走出一条有中国特色的可持续发展道路，成为行业发展急需解答的问题，本次论坛将帮助探寻中国纸业可持续发展的最佳路径。搜狐绿色频道作为网络媒体支持参与该论坛的全程直播。

国家环保部科技标准司冯波处长

　　以下是国家环保部科技标准司冯波处长的主题发言：

　　冯波：各位领导，各位来宾上午好！我是环境保护部科技标准司标准处的处长冯波，我很高兴今天能参加中国纸业可持续发展论坛。就制纸行业的5个方面交流，借此机会我们结合环保部门的情况，就行业的发展和环境保护的关系问题供大家参考。

　　一、当年面临的环境保护和形式。我们面临工业化中期，经济规模快速膨胀，同时粗矿型的经济增长没有改变，一些高污染，高消耗，在行业当中占有相当大的比重。

　　近年来各地区各部门加强资源节约型，在经济增长提高的情况下，减排取得突破性的进展。环境拐点出现污染防止，被动转向主动防护。环保走下监视的步伐，2008年污染减排有了进展，比2005年的水平下降了6.61％和8.95％，首次实现了任务完成的进度，全面完成十一五计划，打下坚实基础。发达国家上百年的工业化恢复当中，分阶段在我国20几年时间内持续出现，呈现结构型，组合型的特点。我国环境没有发生根本的表现，主要污染物的排放量仍然大大超过环境总量，环境污染问题比较突出。

　　根据原环保总局和环保统计局做的研究，我国每年由于环境污染造成的损失高达1527亿，2007年全国有26.7%的水质不符合国家环境标准。2008年有所下降为20.8%，这个比例仍然非常高，有30.2%的城市污水量达不到国家环保2级标准，这是最基本的要求。特别是2007年太湖蓝藻事件的爆发，给我们环境敲响了警钟，未来10几年内我国的人口还将继续的增长，经济重量还要翻番，资源能源消耗增长，环境保护面临着更大的压力，应该说虽然近年来污染排放出现了拐点，但是这只是两项主要的污染物，实际上除了二氧化硫还有大气的灰尘和二氧化碳，有毒有气等这类比较突出。今后污染减量的压力还是非常大。

　　第二方面问题我想讲一下国家对于排放标准的要求，以及对污染体系建设的有关情况，因为国家对环境保护的要求往往归结为工业污染源的排放，排放标准作为我国环保法律法规体系的一个重要组成部分，是国家环境保护政策的方面体现，排放标准实际上就是排污的行为规范，也是排污环境工作和监管工作判断排污行为是否合法的重要的依据，制定和实施排放标准也是我们落实的一个新举措，生态文明和环境保护的根本要求，就是改善和保护环境总量，可以说达到环境质量标准，是环境保护工作的一个出发点，而使污染源达标排放，是污染防治工作的落脚点。

　　国家一直重视污染保护工作。1979年环保法试行，这个法律对地方的污染排放标准有规定。1989年新的环保法制订以后，水污染防治法，大气污染防治法等都对检测等方面进行了规定。进一步确定了超标的行为法的基本原则。限制排放，限制生产停产，责令关闭等有关强制措施，起到依法强制实施的效果。

　　逐步形成了具有中国特色的国家环保标准体系，现行的排放标准我们有三个类型：1、行业通行的排放标准，污水处理排放标准，大气污染排放标准等等。2、行业适用型的排放标准。专门适用于某些特定行业，如制浆，造纸等行业排放标准。3、比较特殊，污染源排放标准，机动车，船等的排放。近年来我们国家对排放标准要求越来越大，国家对这个投入显著增加，近年来国家排放标准进入快速发展时期，2005年国务院发表了环境保护决定，提出要完善环境技术法规的体系。在2007年国家对于排放标准工作做出了一系列的重要部署，太湖蓝藻事件爆发，国务院领导在三湖会议上，明确要求要在三湖的水排放上有明确的规定。国务院在节能减排标准当中也明确了节能减排标准。

　　落实社会经济发展11个稳定规划。2007年8月国务院发布整体区的规划意见，明确提出了规划开发区域要实行更严格的排放标准，这些文件都对于我们排放标准提出了更高的要求，要制定更高水平、更加严格的国家污染排放标准。为了落实上述要求，原国家环保总局，现在环境保护部开展一系列的工作，也取得了重要的进展，比如我们现在在国家排放标准体系当中增设了水污染，适用于国土发展密度比较高，生态环境脆弱，容易发生污染的特殊地区。这个水污染特别之处在于充分体现了环境敏感区域，经济发展环境保护的特殊关系。也就是环境保护有限，排量控制要求达到国际的先进水平。而且去年环境保护确定了13项要限制的排放标准，在太湖流域的时间和范围。这是我们国家环保标准一个比较重大的创新。

　　前面讲的就是国家对于排放标准的工作要求。三个方面，一、要全面，污染物控制的范围要完整全面，既要控制常规污染物，一般我们提到的COD，二氧化硫等等。也要控制行业有没有有害物质、有没有重金属、有没有有机物。不要有漏网之鱼。

　　二、严格设立规则，限制排放。

　　三、明确执行控制要求、检行检测管理方面的内容，有利于标准实施。

　　第三个问题，造纸工业的国家标准。近年来我国的制纸工业实现了快速发展。胡总刚刚说的我很振奋，我国已经超过美国已经成为世界第一制纸大国，我们又争了一个世界。

　　第一、我国人均纸消费量远远低于发达国家的，要适用于生活水平质量提高的要求，制纸工业还得需要大大进步。我国制纸工业的同时，不得不重视造纸工业带来的问题。造纸工业的废水排放量也是非常强大的，现在还是高居各行业之首，全行业产值占全国GDP的3%左右，GAD排放量达到40%，除了污染物排放量大，还有我们企业数量还是非常多，企业规模偏要，效益水平比较低。2005年的数据，世界木浆厂20万吨，我国规模达到10万吨，世界平均水平的一半多。所以说我们规模有300多家的企业，大的企业只占11%。绝大部分是小型的造纸企业。

　　第二、我们原料结构不合理，优质的原料缺得比较大。这也是我们国家资源的影响，我们木材比较少。近年来由于产能的优化我们废纸发展比较快。

　　第三、资源消耗比较高，清洁生产还要加强。我国产品的损水量，能耗，我们清洁水平还有较大的差距。我国废纸的回收率跟其他国家相比也是比较低，这就出现制浆的需要量大，制浆需要量大增加了环境保护的压力。我们感觉造纸工业存在这么几方面的问题。

　　为了解决行业污染问题，加强对行业的监控，环保部门08年发布了新修订的制浆造纸行业的标准，与原来标准相比，新标准大幅度提高污染物的排放限制，新标准要求现有企业节能项目的排放要求都是有一个比较大幅度的提高。第二方面强化了对有害物质的控制，原来用UX的，为了适应我国对公约的要求，对环境控制，增加了这个指标，有利于我们造纸工业向那个方向发展。第三、标准的制造工艺。

　　四、对体系调整。分不同的排污取向，分别规定排减的作用。这不是造纸一个行业要做的，而是我们从08年开始所有的排放标准都要按照工艺原料等进行。我们适当考虑到原料的不同，制订了稍有区别的排放限制。第五、放准以污染浓度来检测的排放要求。在这个标准实施过程当中，我们这个科技指标很难执行，要统计一定时期内产品的产量，这是比较困难的事情，我们监管能力还远远达不到，对每一个企业每天或者每一月产量最精致的统计，所以新标准确立还是以排放浓度判定是否超标的预定，为了防止这个排放，我们根据行业水消耗量设定一个监控排水量，使我们监控标准改善。

　　因为新排放标准比原来排放标准要求大大提高，要达到标准也不是轻松的事情，尤其对现有企业必须要加大环保投入，提高污染措施的效果，只有采取这样的措施才能达到环保标准，要通过提高原材料利用效率，降低能耗，污耗，节能污染物的产品量，进行源头控制，在生产环节消除。第二方面才是治理。通过采取先进药效的污染先进措施，降低污染物的排放量。

　　各位领导各位来宾，环境保护关系到全社会的共同利益，政府在环境保护有重大的责任。国民经济的持续增长，对造纸行业提供广阔的空间，这种发展应该是清洁的发展，绿色的发展，和谐的发展。我们摒弃一些不符合发展模式。当前各个地方各个行业都开展了节能减排要求的工作。也希望造纸行业能积极支持国家的工作。同时也希望我们以后能在这个标准过程当中，造纸行业企业参与我们行列当中来，帮我们完善标准行业体系，为我们建设一个全面小康社会做出重要的贡献，最后预祝我们会议圆满成功，我的发言到此结束，谢谢大家！