编者按:
6月下旬以来,热浪席卷中国,北方大部分地区高温飙升到35 ℃以上,中央气象台曾经一度拉响了高温橙色警报。中国气象局日前公布消息显示:6月份,中国平均气温为20.1℃,较常年同期偏高0.7℃。
同时,受经济企稳回暖和大部分地区气温持续偏高的影响,全国电网已全面进入夏季大负荷时期。相关人士预计,今年迎峰度夏期间,部分地区在部分时段仍可能出现用电紧张的局面,保障电力供应的压力依然较大。
在此背景下,起始于2004年的“26 ℃空调节能行动”再次进入公众视野。5年来,该行动效应几何?问题何在?路向何方?本报特组织一组相关报道,敬请读者垂注。
■本报记者 杜悦英
北京6家环保NGO发起,全国50余家NGO响应,80余名中外记者参加启动仪式……2004年6月26日,“26℃空调节能行动”(以下简称26℃行动)高调起航。
5年过去了,26℃空调行动成效如何?
承诺渐被淡忘
近日,本报记者深入北京的一些商场、超市、写字楼、酒店等公共场所进行室内温度调查,发现虽然有些场所的室内温度保持在26℃以上,有的甚至达到了30℃,但是,大多数被访地点的温度在23℃—25℃,个别地点甚至低于20℃。
记者随机采访了一些民众,虽然有不少人表示知道5年前有环保NGO倡导过26℃行动,但是对于这一行动的持续性却很漠然。“那不都是过去的事了吗?现在还在提?”采访中,类似的回应屡见不鲜。
2004年,北京地球村、自然之友、世界自然基金会、中国国际民间组织合作促进会、环境与发展研究所、绿家园6家环保NGO联合倡导了“26℃空调节能行动”,但记者了解到,从去年以来,这些NGO对于该项目的关注度均不如以往,也没有任何正在进行的相关项目。26℃行动似乎淡出了人们的视线。公众环保行动当如何深入持续下去,也成为业界关注的问题。
推行缘何艰难
2007年6月,国务院办公厅发布了《关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》(下称《通知》),《通知》明确要求,所有公共建筑内的单位,包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户,除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户之外,夏季室内空调温度设置不得低于26℃,冬季室内空调温度设置不得高于20℃。
这是中国对于空调26℃要求较早的官方表述之一,它也成为当年倡导26℃行动的环保NGO们最引以为傲的收获。“当时看到国务院发文明确要求空调夏天开26℃的时候,我们都特别欣喜。”在接受中国经济时报记者采访时,26℃行动最早的发起方——北京地球村26 ℃空调节能行动项目负责人王亦庆这样描述作为倡导者当时的心情。王亦庆介绍,当时他们倡导这一行动,其初衷只是从公众环保教育的角度出发,推行绿色生活方式,但2005年温家宝总理关于“加快建设节约型社会”的讲话中,明确提出“严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准”、“夏季办公室、会议室等办公区域的空调温度设置不得低于26℃”后,“我们开始觉得这个项目的发展将迎来更好的空间”,王亦庆说。果然,在2007年6月,在由NGO倡导三年之后,26℃节能行动正式被政府纳入行政管理体系。
虽然有了政府的法规支持,环保NGO为了推动这一项目也在不断努力,但是,26℃行动在推广中遇到的“情况比较复杂”,王亦庆说。
“26℃”在操作中遇到了哪些难题?中国建筑业协会建筑节能专业委员会专家组成员、广东省建筑科学研究院副院长杨仕超对本报记者说,首先,《通知》是一刀切,温度设定并未充分考虑中国南北方的差异。“26℃在北方比较合适,但南方湿度较大,室内26℃时人也依然会流汗,人体感觉并不舒服,对于南方城市,24℃—25℃才是合适的。”其次,对于不同的共同场所,应该根据其不同需求设定温度。“对于酒店大堂,26℃就可以接受,但对于餐厅,夏季26℃显然还是热了。”杨仕超认为,《通知》应该考虑不同地域、不同公共场所等多种情况,将规定进一步细化,以切实加强《通知》的合理性和可操作性,方可收到实效。
杨仕超还提到,从建筑节能的角度说,达到26℃的要求目前已经没有技术瓶颈,但改造现有系统的成本将花费不菲,这也是26℃行动并不叫座,而是悄然淡出人们视线的原因之一。
一位不愿具名的暖通空调专家则告诉记者,26℃行动的出发点是节能,但单纯靠提高空调房间干球温度(用温度计挂在室外或室内测得的温度称为干球温度——记者注)1~2℃来达到节能目的是缺乏科学性的。在室内干球温度相同的情况下,如果相对湿度不同,空调能耗则是不同的,室内相对湿度对空调能耗的影响十分明显。比如当室内温度为26℃、相对湿度为60%时其能耗比室内温度26℃、相对湿度40%时高16%。因此,“与其提高室内的干球温度,不如降低房间的相对湿度,在节能的同时,获得更佳的人体舒适感和室内空气质量。”该人士建议。
上述人士还称,《通知》只是提了26℃的要求,但在执行过程中如何稽查、稽查成本如何控制、如果违反规定如何惩处等问题都没有涉及,也从一定程度上影响了26℃行动的推行。
会否无疾而终
26℃行动已经走过了5年的历程。随着其影响的日渐消歇,有业内人士开始担忧,这一行动会否无疾而终?
在日前搜狐绿色举办的《从26 ℃做起,让办公“绿”起来》论坛上,作为绿色办公的重要组成部分,26℃空调行动开始重新受到关注。
地球村坦陈,26℃行动的具体效果仍然存有争议,如广泛的宣传是否能达到有效目的,针对特定人群是否能产生更为深入的影响,26℃是否为节能的合适温度与手段,如何进行科学的节能测评,行动本身对于全国空调26℃的影响力到底有多大,等等。
此外,地球村也认为,中央与部分地方政府的倡导、多家NGO的响应、部分企业的承诺,并不能代表全社会的广泛参与,空调控温不是孤立现象,与26℃行动理念相关的一系列问题,包括公共建筑节能问题、公民节电节能责任意识问题、家电行业与酒店行业的相关标准问题、政府立法与管理问题,都需要进行更多持续广泛而且深入的工作,需要更加广泛的社会参与。
同时,从中长期看,中国的电力能源紧张依然是严峻的问题。从2003年到2008年,每逢迎峰度夏时期,全国很多省份都会出现拉闸限电现象,用电负荷也屡创新高,今年形势也不容乐观;此外,从节省电网建设投资来看,26℃行动依然具有重大有意义。
接受记者采访的多家NGO组织也表示,26℃行动是联合行动,虽然自身暂时没有相关项目计划,但如有同行呼吁,他们将一如既往地支持参与。
王亦庆介绍,地球村正在进行26℃行动5周年的阶段性调查,并准备将这一世界首创的公民行动项目报告提交到将于年内举行的“联合国气候变化第15次缔约国大会”,以“绿色生活”的名义向全球推介。
■观点■杜悦英
26℃空调节能行动的影响力有多大?搜狐绿色频道和国内环保NGO山水自然保护中心于今年6月12日—21日进行的一项网络调查显示,在参与问卷的3772人中,夏季房间空调温度不低于26℃的约占42%——将近一半的受访者漠视了业已公布两年之久的26℃相关规定。
倘若北京市的每一台空调在使用时温度都上调2℃,会有怎样的结果显现?国家发改委的专家曾测算称,如果空调温度从24℃—26℃上调到26℃—28℃,北京市一年可以节电4亿—6亿度,不仅民众减少电费支出的效应立竿见影,节能减排也将大有收获——一年可以减少40万吨—60万吨二氧化碳和2400吨—3500吨二氧化硫的排放量。
空调提高1—2℃,对于我们每个人,只是微不足道的小举动,但这些从细节出发的小举动,往往可以换来大不同,久而久之,我们的世界将因之发生改变。
但是,这种积极的改变,需要政府、民众、NGO三方的不断推动,形成“雪球效应”,才能收获真正长久的实效,而不是绚烂一时的云烟。
同为应对气候变化的公众行动,由世界自然基金会倡导的“地球一小时”活动算得上是个优秀的案例。该活动第一次开展是在2007年的悉尼。当晚,悉尼约有超过220万户的家庭和企业关闭灯源和电器一小时。有统计称,熄灯一小时节省下来的电足够20万台电视机用1小时,5万辆车行驶1小时。
2008年,有35个国家的5000万民众参与“地球一小时”活动。仅仅过了一年,“地球一小时”就已经被公认为全球最大的应对气候变化行动之一,其全球性与持续发展性备受称赞。
2009年,该活动更是吸引了来自80多个国家和地区的超过3000个城市参与。在“地球一小时”声誉日隆。
NGO努力不懈,企业层面的例子也数见不鲜。IBM公司的评估表明,在1991年,该公司全球范围仅因鼓励员工在不需要时关闭设备和照明,就减少了190000吨二氧化碳排放,美国Mentor Graphics公司要求员工双面使用纸张。复印纸消耗量因此在一年中下降了35%,资源节省相当可观。
当然,不管是空调温度控制,还是随手关灯,难免与个人的生活舒适程度会有些许矛盾。这就需要民众增强环保意识,实现对个人行为、对占有资源的必要约束。无论作为政府、环保NGO、抑或企业,都有责任来强化民众的环保意识。可以通过组织活动影响个体,再由个体影响其周围的个体,进而形成群体理念,使小举动演化为蔚然而起的环保风尚,进而浸润成一种必不可少的生活方式——我们共同的行动可以改变历史,我们生活中的“绿色”也将会越来越多。
26℃空调节能行动大事记
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2003年—2008年,全国许多省份都出现了电力紧缺拉闸限电的情况其中迎峰度夏阶段以因空调广泛使用而出现的电力紧张最为突出。在许多发达城市,空调耗电已占夏季电力高峰期负荷的40%左右。另外,由于中国建筑物的保温节能性能差、空调运行效率低、多数民众尚未形成良好的节能习惯等原因,中国的空调节能潜力非常大,其中,酒店、商场等公共建筑的节能潜力尤甚。
有分析认为,到2020年,中国空调高峰负荷节电空间约9000万千瓦,相当于五个三峡电站的满负荷容量,是规划中2020年全国核电总装机容量的2-3倍,相应可减少电力建设投资4000亿元以上。因此,适度使用空调可以节约资源、保护环境,避免不必要的电力建设投资;民众则可以节省空调运行费用。
为倡导空调节能,2004年6家环保NGO发起、全国50余家NGO响应,发起了“26 ℃空调节能行动”,并于2007年得到国家政策支持。
□政府声音
2005年
6月30日,温家宝总理在其题为《加快建设节约型社会》的讲话中明确提出:夏季办公室、会议室等办公区域的空调温度设置不得低于26摄氏度;除重要活动和外事活动,其他公务活动可不着正装,以利节约能源。
7月1日至8月31日期间,按照北京市政府要求,北京市各级党政机关、事业单位办公楼空调温度要设定在26 ℃以上。
7月5日,国务院机关事务管理局及中共中央直属机关事务管理局发出《关于切实加强当前中央和国家机关资源节约工作的通知》明确要求各单位“合理设置空调温度,办公室、会议室等办公区域的夏季空调温度设置不得低于26 ℃,做到无人时不开空调,开空调时不开门窗”。
7月27日,北京市政府向全国 法人单位发出“节约每一度电,为节能做贡献”的公开信,信中明确指出:宾馆饭店要将空调温度调高到26摄氏度以上;办公室及公共活动场所夏季空调温度都要设定在26 ℃以上。
2007年
6月1日,国务院办公厅发布《国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》,要求所有公共建筑内的单位,包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户,除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户之外,夏季室内空调温度设置不得低于26℃,冬季室内空调温度设置不得高于20℃。
2008年
8月1日,国务院在《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》中再次规定:严控制室内空调温度。除有特定要求并经批准外,公共建筑夏季室内空调温度设置不得低于26 ℃ 冬季室内空调温度设置不得高于20℃,倡导居民参照上述标准设置空调温度。
□NGO行动
2004年
6月26日—9月26日,6家NGO在北京发起“26 ℃空调节能行动”。10家五星级酒店和高级写字楼加入。
2005年
6月26日—9月26日,“26 ℃空调节能行动”在北京再次启动。志愿者对公共建筑温度进行测量,对温度不符合标准的建筑予以曝光;全国51家环保组织响应“26 ℃空调节能行动”。
2007年
8月13日,志愿者在北京、上海、郑州、青岛、重庆、合肥、杭州、温州、襄樊、香港等在大型商业区内开展测温调研。
(本报记者杜悦英整理,感谢北京地球村提供资料支持)
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