搜狐网站
搜狐 ChinaRen 17173 焦点房地产 搜狗

任兴洲:资源类产品价格改革是价格改革攻坚战

2009年08月17日10:27 [我来说两句] [字号: ]

来源:搜狐财经

  搜狐财经讯 受全球经济危机影响,上半年中国经济(GDP)增速明显下滑、消费价格指数(CPI)和生产价格指数(PPI)双双下降。半年来,国家出台了一系列密集的货币、财政、税收及产业振兴刺激政策,大宗商品、股票、房地产等资产价格呈现上扬趋势,但这是短期“政策性反弹”,还是昭示一个新的市场趋势?下半年经济复苏前景如何?参与中国金融市场研究分析和投资决策的专业人士如何把握2009年下半年中国金融市场的机会和风险,制定和调整理性的投资策略,将成为一个现实的挑战。2009年7月18-19日,第四届中国金融市场分析年会——暨第四届中国注册金融分析师年会在北京召开,众位知名专家、学者、业界人士将解析未来中国金融市场的走向。以下是搜狐财经从现场发回的精彩报道:

国务院发展研究中心市场经济研究所所长 任兴洲
国务院发展研究中心市场经济研究所所长 任兴洲

  主持人许玉道:在探讨我们所关注的商品市场之前,在中国我们有必要先来了解这些资源价格的形成机制,因为如果我们对机制不了解,比方这个商品是自来水,比方这个商品是天然气或者石油,在美国或者在国际市场上可能是这个价格,但是在那个价格也许你是违法的,也许你是暴利的,因为中国有个制度在这儿。最近市场上探讨的比较多,在CPI、PPI比较低的情况下,是不是加紧资源商品价格形成机制,现在也许市一个改革非常好的历史机会,因为我们去年、前年CPI恨不得都到5%、6%、7%,那个时候再来把油价往深调,简直就是火上浇油。

现在我们用大量宽松的货币政策、积极的财政政策,一系列产业振兴优惠税收各方面的政策推动,加上全球经济现在也有复苏的势头,中国经济上升的势头也比较明显。是不是在这个情况下我们的CPI还是负数、我们的PPI还是负数的情况下,推动我们资源类的商品价格形成机制改革会是一个千载难逢的好时机。今天下午我认为我们在听演讲之前特别需要弄明白的一个事情,就是今天下午第一个主讲人要跟大家讲的,掌声有请国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲女士。

  任兴洲:我看了一些介绍,在座的都应该是我们国家的精英阶层,在这个领域里边我觉得是集中了我们中国大量的精英到了金融领域,特别是注册金融分析师这个队伍恐怕也不会太大,都是高学历、高智商的人。

  根据今天的安排,大量的是金融领域的,但是可能分析金融领域也要看当前的宏观形势和其他相关的领域,所以根据今天会议的安排,我就来介绍一下,实际上我是帮着大家梳理一下,因为资源价格的改革我们谈了十几年,不敢说几十年,起码十几年来我们一直在谈资源价格改革。资源价格改革的现状到底是什么?现阶段重点是什么?今天为了跟大家交流,我也到网上查了很多资料,希望把最新的信息在这里跟大家交流一下。

  第一,需要从经济社会发展的战略高度认识资源产品价格改革。

  我想我们谈价格改革肯定是某一领域的价格改革,但是我们怎么来看,在现在这个阶段上我们怎么来看资源价格改革呢?要从经济社会发展的战略高度来看。去年是改革30年,改革改革当时叫牵住牛鼻子,很多人是年轻一代,经历过80年代初的时候大家都知道,那时候价格改革如火如荼,为什么?因为大家知道市场经济条件下的信号是价格,价格引导资源的配置,所以当时觉得价格的改革是整个经济体制改革的牛鼻子,当然那个时候还是政府调价为主、市场调节为辅,逐步逐步改革。总体来看,30年来价格改革成绩斐然,大多数商品由市场决定价格的机制已经确立了,像旅游价格,到哪去肯定是市场定价的,到海南、到哪一般的是市场化的了。

  市场机制总体上在大多数商品和服务领域配置资源上已经发挥基础性的作用,这一点我觉得毫无疑问的。在大多数商品、服务、生产资料、农产品的领与,市场形成价格的机制已经基本确立,但是资源类的价格改革,在所有价格改革里是明显滞后的,而且存在着一些特别主要的问题,这一点大家因为都是搞分析的,我觉得可能都知道,我帮着大家梳理一下,我们现在的资源价格总体上存在哪些问题呢?

  第一是,资源价格的形成机制,目前大多数还是由政府定价或者政府指导价,还没有形成市场形成价格的机制,当然与资源价格的特性有关。现在的价格还只反映资源开发的成本,没有全面覆盖环境成本、安全成本、资源补偿成本等等。大家炼焦,我们低价出口到欧洲,大量的污染留在了中国,谁来扶污染的费呢?谁来补偿呢?钟南山说广州40岁以上人的肺都是谁的,谁来补偿呢?我们高耗能的、高污染的减少给欧洲的出口,欧洲就起诉我们,为什么你要减少对我们焦炭出口,实际上通过这样的外贸出口把我们的环境、把我们低价格的能源都转移出去了。而且现在的价格没有真正的反映市场供求的关系和资源稀缺程度,以及资源开发补偿机制,总体上来看,我们的资源价格普遍来讲是偏低的,当然有些人讲我们在这样的发展阶段,在国际上处在这样一个产业环节上,低价格可能一定程度上提高我们产品的竞争力,起码在前30年是不得以而为之的,但是到了一定程度,是不是还要把这种情况持续下去。

  第二是,资源产品之间的比价关系不合理。比如电价,电是相对比较清洁的一种能源,与替代燃料的比价关系来看,我们单位照交的价格只相当于天然气的70%、液化气的67%、人工煤气的56%。

  第三是,资源类价格上下游及相关领域的改革不同步,导致矛盾凸显。什么现在呢?就是说大家都知道的原油价,和政府的成品油管理价,上游放开了,和原油接轨了,我顶住布伦特、顶住新加坡的原油,但是成品油我是管住的,上游是放开的、下游是管住的,可想而知出现什么问题?炼油越多越亏损,因为上游价格涨上去了,出口这块不让它涨出去,高价拿来的炼完以后要低价出去,就带来了大的问题,去年、前年越炼多的炼厂亏损阅多。还有市场煤和电的关系,煤炭国家价格提高,电价格又控制着,煤、电矛盾去年和今年是一触即发的地步,矛盾始终绷的非常非常紧,形成了改革不同步带来的很多问题。

  第四是,国内和国际不同资源价格的关系严重的不对称。我们本身是一个已经融入到国际经贸体系里边,融入到国际市场里边,但是我们大量的价格或者高于、或者低于,但是大量的资源价格是低于国际市场的,所以变成了我们的成品油很低,大量的飞机到我们这儿来加油,大量的走私到我们这儿来自私成品油,大量的香港澳门的人到我们这儿来加油不说,还把油带回去,我们的低价不能说补贴了全世界,起码补贴了相当一部分,并不是我们国内想要支持的这些企业。

  现在的资源价格总体上存在着这样一些问题,我这里还是挂一漏万的,可能细数起来还有其他的问题。

  资源价格改革要从战略高度来认识,因为资源价格改革涉及到整个社会发展大的战略,涉及到方方面面,如果没有资源价格的加快推进和改革,每年就要定十二五的规划了,我们十二五到2020年全面建设小康社会的这个过程中,很多的问题,中国的经济社会很多矛盾将进一步凸显出来。

  一,发展方式的转变。我们现在的价格体系怎么能促进发展方式转变呢?大量的资源价格过低,导致我就是粗放型的,就鼓励那些粗放型的不是节约能源的产业的发展,所以我们的发展方式怎么可能改变了,没有发展方式的改变怎么可能真正实现全面小康呢。

  二,资源节约利用。中国的资源,一直在说中国地大物博,但是相对于13亿多人口来说,相对于我们在全世界占6%的GDP来说,我们的资源量是非常有限的。从自然禀赋上来讲,我们的资源是远远不够的,现在很多的资源是净进口国,自己自给自足是根本不可能的,但是我们不合理的价格体系是鼓励大家多消耗资源,不是节约利用资源,缺乏节约资源的激励机制和惩罚机制或者叫制约机制,资源浪费严重,我们的综合利用效率是非常低下的,我们比日本、比美国,特别像日本,日本是一个一滴油都不产的国家,所以他所有的东西都是节能的,现在很多人愿意买日本车,是因为日本车节油的程度是非常高的。美国三大汽车公司陷入困境,原因也就在于他的节能、他的其他方面远远跟不上日本,他的竞争力就下降。我们国家没有这个,这样的低价鼓励大家谁多用谁合算谁成本低谁占到了好处,这就是我们国家的现状。这样的情况下去,我们这样一个少资源的国家,大量的需要进口的国家,矛盾越来越大,和国际摩擦越来越大。人家说中国买什么什么贵,中国卖什么什么便宜,就导致了这种状况。

  三,环境成本。污染成本双高问题,高污染、高能耗对环境的影响,没有人去承担这个责任,就政府,政府又没有那么多的资金去投入、去治理环境,所以大家吸的空气,北京的肺恐怕也不是非常干净的。

  四,这样的价格体系下自主创新缺乏压力和动力。资源能耗进去,就有点竞争力,我的价格就比别的国家价格很多,我有什么动力去自主创新呢。美国、日本为什么自主创新?可能跟民族特性他们比较侵犯有关,但是更重要的是资源约束,大量消耗能源消耗不起,特别是经过70年代石油危机以后,大规模的石油上涨不自主创新、不在技术上攻关突破赚得超额利润是没有办法的,倒逼机制逼得你回去自主创新。但是我国家不是这样,我们国家是大量的消耗能源,我的价格还是比较低,有一定的竞争力,是因为低价竞争力、低价劳动力、低价土地、低价资源价格,所以没有创新的机制和动力。

  五,也影响了我们的区域协调发展。很多资源地区捧着金碗要饭吃,我们这个地方有大量的资源,但是把我的价格压的非常非常低,大量的利润转移到加工能力比较强的东部地区。我们现在说民族地区的发展与稳定问题,最近就在讨论,实际上与资源开发政策有很大关系,实际上我们边疆地区、少数民族地区恰恰是恩源比较丰富的地区,新疆克拉玛依云南是一个有色金属王国,像内蒙大量的煤、电等等,但是价格被压的很低,这样的地区的发展不可能快。所以实际上我们再把它上升到更高的高度来看,涉及到区域的协调发展和民族区域的稳定问题,这并不是上纲上线,我们经济和政治之间的关系,要在更高的视角上两看资源价格的改革。如果搞不好,这个地区不能发展的话,这个地区的维稳就比较难。

  六,国际竞争力和国际收支关系的问题。这样的资源价格导致我们不可能在国际上有竞争力,有竞争力我们就必须把价格压的很低很低,把我们的人力资源、土地资源、能源资源压的很低很低,我们才有一点竞争力。

  七,导致国际收支不平衡。今年上半年我们的外汇储备又超过21000亿的了,和国际上的摩擦越来越大,美国说人民币得升值,说中国用低廉的、倾销的,动不动到WTO起诉我们,说你倾销什么东西,实际我们还用很低的价格出去,国际贸易摩擦加大,收支不平衡,带来了很多污染留在我们国内,一点好处也没赚到,当然也赚了点外汇。

  这样的情况下,我们必须从经济、社会大的战略,并不是一个水价、一个电力价格低点还是高点的问题,我们总体来看,确实关系到经济社会全面健康可持续发展的大的战略问题。

  第二,资源价格改革是价格改革的攻坚战。

  30年的价格改革成绩斐然,令世界瞩目,但是我们好改的、可改的、比较容易改的在前30年都基本完成了,但是资源价格改革是它的攻坚战,非常难,什么原因呢?是因为资源价格的特点和一些制约因素决定的,我们不是不想改,是因为有那么多的制约因素,使得我们每一次要改的时候都非常的慎重。刚才许主任讲了,我们不知道什么是最好的时机,价格高的时候不能改,因为价格本来很高,企业的成本已经很高了,不能再雪上加霜。最近说价格低了,说我们还没有复苏呢,你再给我们加上一个高价格我们怎么带来经济复苏啊。所以永远不知道我们什么是好的时机,当然这是大家的争论,但总体上来讲,很多人认为现在是好的时机,就像刚才许主任讲的,我非常同意,我们要抓住这样的时机。

  有什么样的特性带来了很多的制约呢?

  一,资源稀缺、供给弹性小、组织结构特点。比如家电供给弹性是很大的,这边市场一缺,企业加大生产,半个月、一个月以后供给马上提高了,资源价格由于带有自然的禀赋,开采成本相当高,供给弹性是非常小的,这边供给不足了不可能马上生产出来,或者马上用你所需要的价格生产出来,成相当高的。组织结构还有特点,相对带有一些垄断的经营,因为自然禀赋的特性企业带有一定的不是充分竞争的领域,不像家电,不像生产企业,还是比较充分竞争的,像纺织是充分竞争的领域,但是资源价格不是,甚至有一些还要有许可证制度。

  二,成本价格太复杂。你说资源价格的成本构成是什么?理论上能说得清,几块构成,但是真正算起来构成相当复杂,像城市供水,我听一个院士讲,城市供水的成本,包括资源成本、工程成本、环境成本、机会成本、生态成本、利润成本等等,把这些全成本加上,非常复杂。

  三,资源领域存在产权不清的问题。我们国家产权的问题并没有完全解决,很多产权是模糊的,说是国家所有,但是所有权虚位,没有特别清楚,谁对它负责呢?有时候说不清。

  四,资源价格的改革涉及面太广,影响太大,所以阻力也就非常大,有一定的风险。比如上下游,上游动了以后,一连串的产业链越长,我的价格对整个产业链的影响就越深。我们为什么迟迟不敢动呢,实际上是投鼠忌器,这块涨了整个价格推动型的,价格涨上去了,企业能不能承受?再到终端的价格老百姓能不能承受,我们都要考虑。所以很多的价格议论了10年、15年还迟迟不敢出台,就是因为对它的风险测算对它的阻力非常大,对上下游、对企业、对居民、对地方政府有很多影响。

  五,利益关系太复杂。说我们的成品油价格调整,我们的电价调整,涉及到很多方面的利益关系的调整,协调成本高,相互掣肘,就是你要调但是对我们没有利我就不愿意调,我不愿意调就调不了,相互利益关系的交错复杂。

  六,资源价格改革对综合配套改革的要求非高。单兵突进是不行的,往往这个价格改了,看我们煤价格改了电的价格就要改,同时资源税的价格就要改,相关的税收就要改,所以是一个联动的机制。我们一直在说价格的改革是一个综合性非常强的,因为学校一分配就把我分配到我们发展中心,当时我就在价格组,所以是非常强的。

  七,如果说二十年我们还不敢这么说,但是现在中国市场和国际市场的联动机制已经非常强了。你想不改,你想不动,但是国际价格对你输入性价格的影响,我们国内不是铁板一块,和国际已经联通了,人为的不联通会有众多的因素是促使你联通,成品油价不调他就要走私,价格从低的地方就要向高的地方流,而大量的利润却没有获得。

  所以这些资源和特性决定了资源价格注定是价格改革的攻坚战和深水区。

  第三,现阶段推进资源价格改革到底有哪些重点。

  我们可以说凡是涉及到资源的价格,现在都有价格改革和价格形成机制的任务。我们说价格改革,笼统地叫价格改革,但是有几种价格改革,一个是价格形成机制的改革,就是谁来形成这个价格。第二是,价格水平的改革,它原来低我调上去,这叫水平。第三是,价格管理体制的改革,谁来管理监督这个价格,所以笼统的叫价格改革,但是价格改革的内容还是非常多的。

  现阶段推进价格改革的重点是什么?先来说时机问题,起码我个人认为,目前是推进资源价格改革的有利时机,一个是金融危机之下,国际资源、能源价格大幅度回落,在高涨的时候,在去年两房的时候显然不是推出的好时机,因为企业的成本太高了,整个企业的经营绷的太紧了,我不敢在这个时候把价格再提上去,但是现在全球资源的价格都在回落,石油已经从37美元涨到现在70多美元的程度了,比去年年底最低的时候涨上去差不多一倍了,但是总体来讲比最高147美元一桶的时候还要低得多。还有很多资源价格并没有涨上去,所以价格回落应该是改革的比较好的时机,所以永远不能找一个你最理想的时机地现在来看基本上是好的时机。

  我们国内产能过剩有利于推进价格改革,通过价格改革本来就要优化结构,要剔除一些不合理的产能,如果你不能提供这样的价格就被淘汰,你的能耗高价格提上去了你的成本就高,你就被淘汰了,这正是我们结构调整的一个方面。好的企业有一定的承受能力,不好的企业优胜劣汰,企业组织结构本来就应该做调整,集中度逐渐提高。一些资源价格改革我们酝酿的时间非常长,很多分按已经搞了10年、8年、5年,而且一个方案、两个方案,天然气有6个方案,应该说方方面面都经过了比较长时间的酝酿。配套改革的条件也基本具备,像财、税和其他方面的联动机制,我们也基本具备。大的环境,国内的经济企稳回升,十大产业振兴规划,政府政策的支持,对资源价格的改革不同层面提供了很好的机会。

  我们资源价格改革的基本目标是,按照科学发展观的要求,坚持市场取向,更大程度、更大范围发挥市场在资源配置中的基础作用,逐步理顺资源价格产品关系,建立能够反映稀缺程度和市场供求关系,能够反映环境损害成本的资源价格形成机制。在资源生产,流通领域,通过引入竞争机制,逐步放松政府对资源价格直接的管制,让市场机制在价格形成中发挥更大的作用,充分发挥价格信号,调节市场供求、优化资源配置的作用。市场化取向的改革不是说一下就放开了,但是机制我们要明确,价格形成机制一定是市场取向的、配置资源的,当然由于资源价格非常复杂,有一些还不能马上放开,但是我们也要引入市场机制。

  刚才是大的目标,从重点上看我们觉得有这么几个方面:

  一,积极推进电价综合改革。在现行成本补偿定价机制基础上,研究建立反映电力供求和促进节约用电的电价形成机制,主要的是厂网分开。在这样一个前提下,建立以发电环节适度竞争相适应的上网电价竞价机制,上网的定价要竞价,销售电价和上网电价联动,就是上网的是竞价的,销售价格也是竞价的,基本放开的。根据产业结构优化调整要求,实行差别电价,允许配电企业和大用户向发电企业直接直购,大家现在看网上叫大用户直购,我们在鼓励,把它作为一个突破口,不能解决所有的问题,但是我们用它做突破口往前推。逐步建立起发电、售电价格基本由市场竞争形成,输电、配电价格实行政府监督的价格形成机制。将上网电价由政府制定逐步过渡到由市场竞争形成。这是一个基本的思路,但是说起来也是非常非常复杂的。最近我听说像广东这样的,可以先行先试,这次珠三角改革发展纲要里面说这个地区先行先试。目前有关部门,像电监会和发改委,有关电价改革和电力市场建设的共识,是以电力市场建设为平台,以电价改革为核心,以大用户的直购电为突破口,积极稳步的推进电力市场的建设。

  二,继续深化水价技术。我们的水资源是非常缺乏的,大家要知道,将来大家说什么东西都可以再次获得,虽然有一些是不可再生的,但是我们可以替代,唯一没有办法替代的是水资源。而我们中国现在不用说小城市,我们的省会城市里有多少是缺水的城市,像西安这个地方曾经一度供水供不上,大家排队拿着一个塑料桶去打水,这样的城市现在非常多了。像西部更不用说,大家都知道支援西部的母亲水窖计划,挖个小坑弄个水窖,非常非常缺乏。水资源价格改革是势在必行的,建立节水和合理配置资源,我们有限的资源合理的配置,提高用水效益的水价形成机制,这是我们的目标。

  具体的内容我梳理了一下,大体包括这么几方面。第一,扩大水资源费的征收范围,提高征收标准,提出差别化水价制度和超计划、超定额用水加价机制改革。理顺各环节的供水价格,将非农业用水价格调整到合理的盈利水平。积极推进城市供水、节水计价制度,形成公民综合用水的阶梯式水价和非居民用水的超定额加价制度。在座的都是居民,现在谁有那么多的节水意识呢?我自己检讨一下,我自己的节水意识也不强,为什么?水价太便宜了。当然并不是说定价能解决一切,价格提上去就节水了,但是我们起码用一个经济手段强制性的提高你的意识,没提到一定程度,提到一定程度看大家有没有节水意识,我们再不会用水去冲马桶,再不用用清洁水去清洗我们的汽车。合理提高水利工程和城市供水价格等。择机推进供水厂网分开的价格政策,推行科学水价定价方法。

  三,成品油价格形成机制改革。我说原油放了,但是成品油我们一直在管着,今年的5月8日发改委又印发了《石油价格管理办法》,对成品油价格形成机制进一步的梳理和明确,但是有限度的跟国际市场接轨,最有意思的,大家可能最近看到,这一轮又把价格提上去了,但是市场不认可,很多价格又调下来了。所以我们现在单纯的、单方跟进的方式恐怕不太合适,被动的简单跟进,还是要根据我们国内的情况,从目标来看,还是要跟国际真正的接轨。这次就是,国内的价格实际暂时不用提高,提上去了市场的规律还是让它下来。所以这种情况下,需要完善简单跟进、被动接受国际油价的影响。还要加强对国际市场的监测,努力使接轨价格反映国内市场的供求关系。为什么降下来?是因为你的供求关系变化了,经济复苏的情况我们就看实体经济到底复苏没复苏,因为油价没有大幅度上去,以前是价格涨上去了,我也必须得用你的油,现在不是这样了,所以中石油、中石化又开始降价了,建立跟国内市场供求关系相联系的和国际市场接轨。放宽民营资本的准入调整,适度的降低产油的成本,因为我们这块控制的是很严的,总体上来讲,将来准入机制放开。

  四,天然气价格改革机制。当前我国天然气价格的主要问题,一是价格偏低,从热值的角度看,天然气价格与煤炭和石油价格相比仍处于偏低的水平,二是进口天然气与国内天然气价格差别较大。现在的价格到底怎么办?实际对整个天然气的价格、销售和运营带来了非常大的困扰。下一步对相对高位的进口价格和国内比较低的价格之间的差距到底怎么来调整,以这个为契机来促进国内天然气价格的改革。刚才我讲了,我也是在网上看到的,已经有6个方案在讨论了。很多人讲天然气的价格改革应该作为石油产品价格改革的一个突破口,因为它比较单一,不像成品油那样复杂,有汽油、柴油等等,比较单一。逐步提高天然气价格,理顺天然气和可替代能源之间的价格比价关系,建立与可替代能源价格挂钩调整的机制。从长远来看,天然气价格应该逐渐的和国际接轨,完善天然气的价格形成机制,并建立起和其他能源价格相匹配的价格形成机制。大家知道我们的西气东输,我们国外的气进来,资源增加了,但是价格也越来越复杂了,所以它的改革一定会提上日程。

  五,完善煤炭价格改革。进一步完善市场化的煤炭价格形成机制,逐步淡化对煤炭价格形成的政府干预。政府还在很多方面,比如说订货会的机制,还有其他方面,还有一定的干预。将来研究建立科学的成本核算体系,全面反映煤炭资源成本、生产成本和环境成本,像山西这个地方,煤炭采掘大量的污染,我们价格里边没有包括污染的环境治理成本,没有加上环境损害的补偿成本。大量的炼焦,大量的低价格的让用户用、出口,大量的污染留在了国内,我们要花费百倍的资金和力量治理它,这里面存在大量的问题。改变煤炭的订货方式,鼓励电煤供需双方按照反映市场供求关系和资源稀缺程度来签订长期合同,确定价格,煤和电始终是一对矛盾,一个放了,一个没放,一方面,在现实的情况下,协调他们双方的矛盾,建立一个长期的、稳定的协议价格,从长远来看,煤放了电的上网竞价和销售价格也要放开,这边放了,我这边也放,他们之间的矛盾就相对化解了,否则没有办法,一个放,一个不放,一块是市场,一块是管制,他们之间肯定要碰撞火花。完善煤电的价格联动机制。

  我想谈的无非是电、水、煤、油、气,当然还包括土地价格。

  第四,资源价格改革要求与其他制度改革配套进行。

  当兵突进是没有办法完成的,大家知道88年的时候,因为我们现在很年轻,我估计也都是70年代、80年代,很多人是这个时候出生的,88年我们曾经有一次价格闯关,还没等闯呢这边价格起来了,大家开始抢购了,什么原因呢?就是价格单方面的价格闯关是不行的,一定是价税财联动,现在看来,虽然过去了20多年,这样的一种综合配套改革的思路并不可能改变,一定要配套改革。资源价格改革还要把握一些原则,不可能一蹴而就,应该总体设计,分步骤、分阶段的实施,因地制宜,选准突破口,避免大的震动,改革和稳定之间还要找到一个平衡,协调各种利益关系。

  资源价格对配套改革的要求很高,一个是资源领域初始制度的改革,一定要和价格改革配套进行

  一,资源初始价格的配套调整,我们现在煤炭挖掘、矿山开采,按理说这个费应该国家拿回来,包括给地方政府一定的分成,但是现在很少付费,当然还涉及到增值税、消费税,最主要的是资源税的改革。最近大家上网看,资源税的改革方案已经上报到人大常委会,其思路是扩大征收范围,改革既征方式,提高税费水平,统筹税费关系。

  二,资源附加价格的税收政策调整。资源造成的损害,要通过税收拿回来,将来用于环境治理,能够反映资源破坏和环境治理的成本,破坏就要治理、就要付费。

  三,在财政分配制度上应该注重资源属地的利益。中央应将部分税收让利于地方,让地方在资源开发利用中得到应得到的利益。

  打破垄断,放宽准入。破除地区、行业垄断,放宽资源领域的市场准入,培养市场主体。我们一直强调价格要提高提高,但是如果不放开准入的话,强化越高获得的垄断收入就越高,并不是我们所希望的。一方面改革价格体制的同时我们一方面要扩大准入,形成合理的竞争关系,很多资源恐怕也不是充分竞争的,但是要形成合理的竞争格局。

  完善资源产权制度。在一级市场上,将资源优偿使用制度落到实处,二级市场上,建立完善的产权交易制度,实现产权按照市场规则交易流转,完善市场中介服务体系。

  加快资源产品交易市场建设。使市场发现价格的功能充分发挥出来,形成合力的、能反映资源供求关系的市场价格。同时,政府应大力培育和发展自然资源期货市场。我看我们今天也有一些期货公司的,期货市场是锁定成本、规避风险、套期保值、发现价格的功能,把风险分散了,会形成一个未来的可以预期的市场价格。我们是大的资源的使用国,但是我们在定价权上是基本没有话语权的,所以很多专家也提出,可能的条件下我们要发展资源的期货市场。

  建立完善资源储备制度,以应对战略性需求和安全性需求。不是价格改了就行了,储备还要有量。

  治理市场秩序,优化市场环境。对完善一个资源价格的体系是非常重要的,非常混乱你这个价格也好不了、体系也完善不了。

  加强政府监管与完善服务。增强资源价格改革的科学化、民主化,你的电价要改、你的成品油价格要改,公众参与。还有一部分是政府管着的,要公开、公平、公正、合法,来制定你的价格政策。

  建立相应的社会保障制度补偿机制。这是什么关系呢?价格我们说调肯定有一部分价格是涨的,对于老百姓来讲水价肯定是涨的,我估计在座的大家可能问题不大,因为我们是精英阶层,工资相对还比较高,但是有一部分工薪阶层,特别是燃气价、电价、水价涨了对他影响还是非常大的,我们怎么建立社会保障体系和补偿机制,保证低收入群体的生活不会受太大的冲击和影响,我们一定在改革里头是相互配套的。

  在这些方面我们这样改革要跟进,要和价格改革形成相互促进、相互影响,比较完善的、比较稳妥的向前推进的格局。应该说我们资源价格改革迎来了最好的时期,我们希望能把握住这样一个时期,切切实实的推动我们的资源价格改革,推动我们经济社会的协调、健康的良性发展。

  以上是我的一些观点,有一些是我找到的资料,有一些是我个人的观点,不对的地方请批评、指正。

(责任编辑:荣蓉)
[我来说两句]

搜狗搜索我要发布

以上相关内容由搜狗搜索技术生成
隐藏地址 设为辩论话题
*欢迎您注册发言。请点击右上角“新用户注册”进行注册!

搜狐博客更多>>

精彩推荐

搜狗问答更多>>

最热视频最热视频更多>>

美容保健

搜狐无线更多>>

茶余饭后更多>>

搜狐社区更多>>

ChinaRen社区更多>>