简要内容：从今年的1月1日起，广州自来水全面涨价，之后，天津、上海、南京、昆明、银川等大城市已普遍上调了各类用水价格。法国： 水资源丰富，开发利用程度高，国家财政具备较大的财力来调控水价或对农业用水给予补贴支持。农业灌溉水价完全采取用户承受能力定价模式，以工程运行维护费为计算基础。

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　　近一段时间，全国部分城市相继提高自来水价格。与此同时，又有很多城市陆续召开水价上调听证会，也在酝酿提高水价。涨价理由众说纷纭，其中尤以“企业亏损说”、“外资参与说”、“节约资源说”为众。为此，有人表示接受和理解，但也有很多人提出质疑。水作为与民生联系最密切的资源性产品，如何在价格调整中最大限度地发挥其“商品”与“公益”的作用，正在引起多方深切关注。

　　全国多城市水价上调

　　目前，国内部分城市提高或酝酿提高水价的改革已成为当前全国民众广泛议论的话题。

　　以天津本地为例，从今年4月1日起，居民生活用水价格由3.40元/吨调整为3.90元/吨；工业、经营服务业和行政事业用水价格由6.20元/吨调整为6.70元/吨；特种用水价格由20.60元/吨调整为21.10元/吨。其中南水北调基金由0.25元/吨提高到0.63元/吨。如此算来，本地每年可增收南水北调基金约1亿元。

　　南京也从4月1日这一天上调了各类用水价格。调整后的南京居民用水价格由2.5元/吨提高到2.8元/吨，其中污水处理费由1.1元/吨提高到1.3元/吨。广州在实施了“阶梯式计量收费”以后，水价调整为：22吨及以下1.32元/吨；23吨至30吨1.98元/吨；30吨以上2.64元/吨。而作为中西部大城市的昆明已于5月20日发布公告称，自6月1日起居民生活用水单价提高0.8元。

　　北京自2001年以来，其水价已经连续调整了4次，综合水价也从最初的每吨3.01元涨到现在的5.04元。而同样作为北方重要城市的济南，其水价自1990年至2003年间，共进行了10次调整，居民用水也从当初的0.4元涨到了目前的2.95元。截止到2007年底，我国35个大中城市居民生活用水水价平均价格为1.7元/吨，与10年前相比上涨了12倍之多。

　　企业亏损成涨价第一理由

　　对于这次各地水价上调，第一理由是亏损。4月27日在上海水价调整听证会上，有关部门承认调整水价的主要目的是帮助水务企业保障供应，并出示数据称：2008年度上海供排水企业合计亏损4.6亿元。

　　那么水价到底是由哪几部分构成的？亏损是由哪部分造成的？这些问题是广大市民需要迫切了解的。对此，住宅与城乡建设部法规司副司长徐宗威做出了解释：水价的构成大致包括原水成本、运营成本、税费成本三大部分，其所占比重为20%、70%和10%。既然水价的运营成本占70%，而这70%的运营成本里面，包括了净水成本、输配成本、管理成本以及收益成本这四个方面。如果是亏损，要具体分析是哪一部分成本没有解决。

　　北京大学的王锡锌教授认为，水务公司亏损除了不可抗力的原因外，人员开支太大，公司管理落后也是其中的原因。以河南省为例，记者在该省义马市物价局发布的一份由河南省价格成本调查队于2007年10月20日完成的一次针对河南全省供水企业经营状况的调查中看到，全省绝大多数城市供水企业面临的困难较多，其存在的主要问题首先是人员数量多。这是因为受过去计划经济体制和自来水企业高福利的影响，多年来，全省各地自来水企业进了大量人员，严重超过了生产经营的需求量；其次是设备利用率低。由于近年城市框架拉大，各地纷纷新建水厂，但却得不到有效利用；另外，管理不严，致地下水无序开采，不用自来水，导致售水量下降；管网漏失严重和成本费用持续增加也是造成亏损的重要因素。

　　节约资源也是涨价原因

　　由于中国是缺水国家，而现在低廉的水价并没有体现出水的珍贵性和稀缺性，不利于促进资源的节约使用。因此，用提高水价来推动节水，也是一个可行的选择。

　　在今年的两会期间，水利部副部长胡四一就曾表示，长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重、水污染得不到有效治理。因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。

　　水对于每一个人都属于刚性需求，只要生存就必须要喝水。改变成本价格倒挂来提价，也许有道理。但一种强大的声音认为节水不仅在民众一方，水务公司自身也要节约。据上海此次听证会上介绍，生产100吨水，会有近20%的水被浪费掉了。

　　引入外资值得商榷

　　引进外资在全国各省市地区的水务系统已不鲜见。

　　王锡锌教授在接受采访时表示，外资的引进，有些地方政府考虑到基础设施的投入，因此在成本和财政投入短缺的情况下进行引入。但是这种引入，就会与城市供水的本质，即公益性发生冲突的地方。因为外资的引入一定是要以盈利为目的。获得这种特许以后，它一定要获取利润。事实上在有些地方，如昆明、上海，这种外资的进入与当地这种水价频繁的上涨之间存在一种内在的联系。

　　2007年8月，全球知名的自来水水务巨头法国威立雅水务集团以高出其它竞标企业10亿元的价格17.1亿元收购兰州水务国企两年后，兰州的水价提高了；威立雅2005年入股昆明自来水公司，2006年就开始上调水价，之后的4年间水价涨幅高达90%以上。“当前水价普遍上涨，是企业综合经营成本上涨、资源价格上涨、水价长期过低等多种因素共同作用的结果。外资企业高溢价控制中方自来水企业，会间接形成水价上涨的格局。”国内著名水务咨询公司国融大通财务顾问公司董事总经理李智慧在采访中给出了这样的回答。

　　国家正在关注水价上涨

　　对于水价不断上涨的问题，目前实行阶梯水价的呼声越来越强，并且已开始引起政府的重视。河南洛阳市人大代表刘永康就提出了采用阶梯型水价收费标准这一建议，即在一定范围的用水标准内，仍按现行水价收费，超出规定范围之后，可按原价的1.5倍或2倍收费，这不但可以有效抑制了水资源的浪费，也能够照顾到一些低收入群体的利益。兰州市消费者协会副会长赵宏国也认为，为了节约用水，最好的办法是实行阶梯水价，即核定一个基本用水量，超过的部分实行超量累进加价。如果人们的节水意识增强了，用水量就会下降。对此，王锡锌也表示出了赞同的观点：“阶梯式调价的好处就是对于居民生活用水的底线能够保证，这部分价格不调。但是对那些超过生活用水的必需量之上的，可以引入超额累计，如超过用水量一倍的，价格上涨一倍，依此类推，这样可能会起到一个通过价格来节约水资源的目的，但同时又可以保证一些中低收入人群的利益。”

　　国家发展改革委副主任彭森在日前举行的中国价格论坛上指出，要完善利益调节等配套措施，保障低收入群体生活水平不因价格改革而降低。国家发改委、住房城乡建设部还于日前联合下发了《关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》，要求各地在推进水价改革过程中要严格履行水价调整程序，充分考虑社会承受能力。

　　专家的呼声、百姓的质疑无疑也得到了国家有关价格主管部门的重视。

　　国家发改委在近期发布的一份新闻稿中便专门强调，各地要严格履行成本监审和听证程序，切实加强对供水定价成本的审核，促使供水企业加强内部管理和强化自我约束，抑制不合理的成本支出，提高水价决策的透明度。

　　相关链接 国外水价确定模式

　　美国： 水为国民命脉，由国家掌控，绝不允许外资进入。水价因地区水资源赋存条件、工程性质等条件的不同而异，如东部水资源较为丰富，实行累退制水价制度，大水量用户水价低，小水量用户水价高。而西部水资源紧缺，服务成本定价模式和完全市场定价模式较常见。另外，制定水价一般是按单个工程定价，每个工程分别制定各自的水价。农业水价是还本不付利息水价，工业及城市水价是还本付息水价；美国水费中一般都包括排污费。

　　英国： 全国降水丰沛。水价(包括居民生活、工业和农业灌溉用水)是在充分考虑用户承受能力的基础上，完全按市场经济条件投入、产出模式进行运作，以确保回收成本，并有适度盈余，而国家只是对水价制定设定一个价格上限，进行宏观调控。

　　加拿大： 水资源丰富，人均占有水量在世界上居第一位。加拿大政府只强调供水管理，而忽视用水管理。城市、工业及农业灌溉供水全部实行政府补贴的政策性水价，价格很低，由政府制定，水价只包括工程的运行管理费，不考虑水资源价值和工程的投资和维护改造费。

　　法国： 水资源丰富，开发利用程度高，国家财政具备较大的财力来调控水价或对农业用水给予补贴支持。法国水价必须保证成本回收，一般都有盈余，其构成中包括水资源费和污染费等项税款。

　　澳大利亚： 自上世纪80年代以来澳大利亚供水开始向公司化和私有化的方向发展，水价由各个供水单位制定，政府不干预，但要在考虑供水经营单位利益和民众承受能力的基础上制定，一般来说，对于城市用水，通常采用“服务成本＋用户承受能力”定价模式，对于农业灌溉用水，采用用户承受能力定价模式。

　　印度： 水价分为非农业水价和农业水价，非农业用水中的商业和工业用水，采用服务成本定价模式；非农业水价中的家庭用水和农业灌溉水价采用用户承受能力定价模式，农业灌溉水价的制定和征收由各邦政府负责，灌溉水费与灌溉工程的运行和维护费用之间没有直接联系。

　　菲律宾： 城市供水执行社会化水价政策，把大部分水费转嫁给富人，转给用水大户，城市居民用水按基本生活水费和商品水费收费，采取“服务成本+用户承受能力”定价模式。农业灌溉水价完全采取用户承受能力定价模式，以工程运行维护费为计算基础。（萧 仁）