美国在上周与中方的会谈中公开摊牌,表示强烈反对现有的“京都议定书”,威胁脱离气候谈判。10月9日结束的联合国气候变化谈判曼谷会议传出明确的危险信号,美国敦促其他一些发达国家另起炉灶,抛开“京都议定书”规定的框架,重新建立一个温室气体减排协议,强制所有国家降低排放量。
据英国《卫报》报道,欧盟强烈支持美国的意见,但也表示希望看到“京都议定书”里的一些最好的元素能被保留下来。美国的态度遭到发展中国家的强烈抨击,他们认为美国的意见不能被接受,“京都议定书”作为下一阶段达成气候变化协议的基础是“没有商量余地的”。
在距离哥本哈根气候谈判大会只有几十天的时候,欧盟和美国的一些律师开始紧急磋商,希望找到“第三条道路”,防止不同国家的分歧导致大会可能产生的成果流产,试图化解目前威胁到达成强大的气候协议的僵局。
美国首席气候谈判代表约翰森·博兴格(Jonathan Pershing)说,在最近的一年里美国的立场已经有了明显的转变,“我们的投入增加了10倍,已经把800亿美元投入绿色经济刺激计划中。”但他坚定地声明美国反对“京都议定书”:“我们不会履行我们达不到的目标。我们认为一项新的协议必须被所有国家认可。1990年各国的情况跟今天很不一样。我们不能被一个20多年前的协议所束缚。”
中国气候变化谈判特别代表于庆泰说,发达国家不应该废弃京都协议,除美国以外,所有工业化国家都签署了协议,而且经过多年谈判才在2002年生效。协议不强制要求发展中国家减少温室气体排放量,因为它们当前的和历史的排放量都比较低。
“京都议定书是不能讨价还价的。我们不希望它被终止,而是继续生效并得到强化。必须由附件一的工业化国家承担到2020年削减40%排放量的目标。”于庆泰说,“任何抛弃‘京都议定书’的企图都严重违反了全球气候谈判的基础。”
中国得到77国集团和小岛国联盟(Aosis)的强烈支持,小岛国联盟主要由加勒比海及太平洋国家组成,如果没有一个稳定、严格的气候协议,预计这些国家的未来几代人将无处安身。
“我们面临紧急情况,我们希望得到承诺,我们没有制造问题。任何当下正在运行的机制都是我们想要维护的。国家行动很重要,但国际框架是不可取代的。”小岛国联盟的格林纳达籍发言人德斯玛·威廉姆斯(Dessima Williams)说。
不过,欧盟首次公开站在美国这边。“我们对‘京都议定书’抱有很大期待,但从它生效以来,排放量仍在增长,并没有降低。这对我们来说是不够的。”欧盟发言人卡尔·法肯伯格(Karl Falkenberg)说,“我们不太可能看到美国加入‘京都议定书’,但我们正在与美国合作,寻求一个它能加入的法律框架,这将要求中国等排放大国参与进来。”
双方的分歧现在正威胁到谈判的未来。事实上,美国仍坚持由所有国家签署一个全新的协议,所有国家自由选择和制定自己的目标和时间表。其他大多数国家则希望保持作为谈判基础的现有协议,以确保发达国家遵守国际法所商定的减排量。特别是中国提出要按人均数减排。
律师们则表示“京都议定书”是难以终止的,因为必须所有缔约方一致同意,才能正式终止协议。(贺娇)
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