编者按
由环境保护部与联合国环境规划署主办、环境保护部政研中心承办的中国绿色经济国际论坛于本月在北京召开。本次论坛主要回顾了国际社会关于绿色经济理念、实践的最新进展,讨论绿色经济对经济增长、就业和减贫的贡献,探讨经济和产业部门如何实现绿色化,提出中国发展绿色经济的政策需求和解决方案。论坛主要围绕绿色经济概念与行动、绿色经济的部门视角等主题进行了讨论,展示了绿色经济领域的最新进展与成果。本报今日特摘登论坛的精彩发言,以飨读者。
绿色经济应该如何发展?
推行绿色新政 发展绿色经济
联合国环境规划署高级经济学家 盛馥来
什么是绿色经济呢?我们可以把绿色经济看成是几个方面的一个总和,即绿色投资、绿色消费、绿色政府开支或者采购以及绿色贸易,这几个方面的总和。绿色经济作为一个概念,其愿景是促进人们的福利、减少贫困,同时还要加快我们的经济繁荣。
联合国环境规划署推出绿色新政倡议有什么内涵呢?首先说明,这是面对全球金融危机推出的。全球绿色新政就是要求各国政府增加绿色投资,要把发展绿色经济作为经济刺激方案的核心。第一,鼓励各国政府投资于绿色领域。鼓励本身并不够,还需要提供支持,支持各国能够推出自己的绿色经济项目。第二,要跨越我们的经济刺激方案,就是不仅在经济刺激方案中要有绿色投资,同时在日常的政府预算中也要有绿色投资。第三,我们还需要促进公共资源以及私营部门的资源参与进来,也就是我们要提供公共部门、私营部门的财政资源。
另外,绿色经济一个很重要的方面是贸易,我们知道外部的市场对于绿色产品技术非常重要,所以说我们应该鼓励外来的一些投资者,投资绿色产品、绿色技术及绿色市场。
最后一点是我们必须积极资助那些贫穷国家。现在,我们谈论绿色新政的时候,很多时候,我们谈的是G20的绿色新政,这些国家本身的能力就非常强,可以发起有关绿色的一些行动。但是还有很多国家缺乏相关能力开展绿色行动,所以说非常重要的一点是发达国家要对发展中国家给予技术和资金的支持。
坚持节能减排 实现绿色发展
联合国环境规划署国际可持续资源管理委员会委员 任勇
各国大量的经济刺激计划为我们发展绿色经济提供了一个很好的资金保障,当然国际社会的发展行动、倡议,还有政治层面上的承诺,为我们发展绿色经济提供了很好的政治保障。
中国从本世纪初开始,在关于环境与发展的关系问题上提出了一系列重大的战略思想和理念。比如说,以人为本,全面协调可持续发展的科学发展观,就应该是我们发展绿色经济最大的绿色领导力。在具体的行动上,比如,中国在“十一五”期间实行的节能减排的两个约束性指标,应该说截至目前的进展非常好。尽管难度很大,中国实现污染物减排15%的目标和能源强度降低20%的目标,应该在“十一五”期间没有悬念。
在气候变化方面,中国颁布了应对气候变化国家方案,确定了2010年应对气候变化目标,更可喜的是今年全国人大通过了关于应对气候变化的决议,胡锦涛总书记在联合国气候变化大会上对中国应对气候变化新的措施和目标提出了新的承诺。
还有一个方面就是低碳经济。中国政府特别是中国高层领导人,对于中国发展低碳经济已经提出明确的要求和承诺。当然,我理解的低碳经济可以包括这几个方面:能源的低碳化,在生产过程中,通过提高效率来降低碳排放;同时建立低碳的生活方式;在末端有碳储存等措施。
从我们现有的实践经验看,对于绿色经济的概念,应该从广义的角度去理解,我们可以把现有的、相关的资源节约和环境友好型的经济活动,都纳入到绿色经济框架里面,不至于造成混乱。绿色经济的发展,对中国来讲在“十二五”期间是关键时期,应该纳入到“十二五”发展规划中,并制定一些数量指标来衡量绿色经济的发展。
提高碳能源效率 走低碳经济道路
中国社会科学院研究员 齐建国
在温室气体排放上,中国与美国的情况不一样,很多专家都说了,我们按总量算与美国差不多,按人均算比美国少得多。中国正处在一个工业化高潮时期,无论怎么评价,中国可能在完成工业化道路上只走了大概一半,还有一半的路程要走。在这种情况下,我认为,中国应该既要积极参与世界各国在应对气候变化方面的合作,同时又要针对自己的国情,走有中国特色的低成本、高效益的低碳经济之路。
发展低碳经济道路很多,中国在目前这样一个阶段应该把政策的重点放在哪里呢?我个人认为,中国目前不应该过早进入高成本的低碳经济模式,中国应该在其他领域减少碳排放,实现低碳发展。从中国实际国情出发,我们有很多可以大幅度减少二氧化碳排放的领域,比如,中国目前年产钢超过5亿吨,我们比国际先进水平每吨钢多耗能80千克,如果把有限资金投入到钢铁产业技术升级中,使钢铁产业达到国际先进水平,我们就可以减少4000万吨标准煤的消耗,相当于一年减少1亿吨的二氧化碳排放。
第二条技术路线是以增加碳汇为核心、通过市场机制造林固碳。在中国,我们有大量的农业剩余劳动力,同时有大量的荒山没有植树,如果我们鼓励农民造林,就有一个森林产业发展起来,既固定吸收二氧化碳,同时又创造很多就业,改造了我们的生态环境。这在中国一些地方也有非常成功的经验:过去是光秃秃的荒山,现在通过植树造林,发展起碳汇产业。
在这个基础上,我希望中国能够在下面3个方面采取一些具体措施:第一,在“十二五”期间将低碳经济的重点放在发展传统产业节能、提高碳能源效率上。第二,把节水型的工农业作为中国特色的低碳经济模式给予大力支持,加强在财政方面的支持,设立专门基金。第三,设立林业碳汇产业专项资金,加大植树造林力度。
制定绿色政策 实现可持续发展
强化综合决策 促进绿色发展
环境保护部环境与经济政策研究中心主任 夏光
绿色经济是指那些同时产生环境效益和经济效益的人类活动。从这样的内涵出发,绿色经济可以有两个外延,一是对原有经济系统进行“绿化”或者是生态化改造;二是发展对环境影响小或有利于改善环境的产业。绿色经济具有“绿色”和“经济”的双重特性,所以应该从经济和环保两个角度来制定政策,但是这里讲的主要是环境政策,至于经济方面的激励政策要另外讨论。
从环保方面考虑,现在讲到的环境政策就是在环境管理过程中正在使用的一些手段,现在把它进一步强化,或者是进一步转化为实施手段,就变成我们促进绿色经济发展的一个政策体系。
第一,提高环境准入门槛,促进产业结构优化,主要从国家宏观调控的角度实施环境政策。要根据环境容量、资源禀赋和发展潜力,把国土空间划分为优化重点、限制和禁止开发等主体功能,根据这些功能区要求来制定环境污染物总量控制计划和地区发展规划。第二,加强环境保护的管理和执法,围绕水污染防治等严格执法。第三,强化环境保护与经济发展的综合决策,单纯强调一方面都不是绿色经济。把环境保护要求前置于经济社会发展的决策阶段,对一个地区和国家的经济发展提出环境保护的重要建议。第四,把环保要求纳入生产、流通、分配、消费全过程,我们知道经济过程是一个完整体系,我们过去环保要求较多地体现在生产领域,对生产企业的要求很多,但是在流通、消费等其他领域都有大量的经济活动,这些活动也要绿色化,所以环保要求要延伸。第五,制定和实施环境经济政策,创造有利于环境保护的激励机制,包括绿色信贷、环境污染责任保险等。
借鉴国外经验 促进生态保护
美国大自然保护协会政府关系部主任Jimmie Powell
我给大家介绍一下美国在环境保护上的经验和措施,比如说我们提出一些税收方面的激励机制,其中有两类:一类是减少资本金的投入,另一类就是生产税。第三项政府措施,也是从生产角度提出一些要求,强调生产必须遵守某些法律和规定。另外,碳税也是美国提出来的,我们要求排放企业必须有排放许可证,才能排放碳。获取了许可证,企业还可以进行配额交易,有助于提高能效。
美国可再生能源全是由政府主导,也推出一些政策,例如税费的减免或者财政补贴。如每生产一定量新的太阳能或者可再生能源可以获得一定补贴,我们发现市场激励机制通过税收来实施还是行之有效的。
从美国各州来说,我们推出一些标准,比如电厂要增加一定的可再生能源发电比率,同时这可以创造一些绿色就业机会,甚至今后利用个人住宅来生产能源和电力。我们今后要考虑在建筑行业和交通行业减少碳的排放,以达到气候变化的控制目标。
我认为,必须要提高能效,这是非常重要的,同时在生产能源的时候要考虑到能源生产对土地的影响,所以最好是充分利用现有一些设施,我们在考虑能源使用的时候,同时必须考虑到对生物多样性的影响、对生态系统的影响,减少其对生态系统的破坏。
实施绿色信贷 落实节能减排
中国银监会统计部副主任 叶燕婓
为落实节能减排政策,国家发改委、环境保护部出台了很多这方面的政策,包括一些产业政策,特别是行业准入政策,有设施方面的准入、规模方面的准入、排放方面的要求,还有高环境风险产品和技术目录。这些都为银行业落实节能减排提供了很好的法律和法规框架。
银监会也出台了很多相关的政策要求:一是尽职调查,在客户调查的阶段可以调查很多内容,比如常规财务内容,同时环境事务方面的表现也是调查内容之一。二是新项目的合规管理,新项目环境风险分类,分为A类、B类和C类。A类是环境风险特别高的项目,对这些项目要进行很严格的监管。三是实行名单制管理,对于可能产生重大环境和社会风险的客户,要实行名单制管理。还要进行合理定价,风险越高,其贷款利率应该越高。进行敏感性分析,存在重大风险的时候,贷款额可以予以适当下调。四是开展窗口指导,根据国家环境政策的一些最新变化,提醒银行进行这方面的风险准备。
另外,银行可以根据环境信息(一个是环评方面的信息、一个是企业排污许可信息)来确定是否给予贷款。在银行贷款过程中,要看客户在这方面的表现,如果表现很差,就可以不予贷款,或者压缩贷款。
学习国际经验和遵循国际惯例,现在对“双高”行业的贷款按非常高的标准进行控制。创新贷款产品。兴业银行、北京银行开发了不少针对中小企业的提高能源效率方面的产品,产生明显效果。
下一步,我们要继续支持节能减排的重点工程,比如轨道交通、铁路交通,还有污水处理设施,因为这些项目本身很难通过资本市场筹资,所以其筹资基本来自银行。
推行绿色保险 防范环境污染
中国保监会政研室主任 周道许
保险作为现代金融体系的重要组成部分和社会风险管理的重要工具,在管理环境风险促进环境保护方面有积极作用,已经成为很多国家防范环境风险的主要金融工具之一。前段时间,我们和环境保护部进行环境污染方面的课题研究,结合这个课题成果,对在中国实施环境污染责任保险谈一些看法。
一是环境污染责任保险制度是调动市场力量,加强环境监管的有效政策手段。通过保险来处理环境污染事故,有利于及时提供经济赔偿,迅速应对环境污染突发事件,有利于分散企业经营风险,维护正常经济秩序,有利于发挥市场机制监督作用,提升环境保护管理水平,有利于减轻政府负担,促进政府职能转变。当前在我国实施环境污染责任保险制度是完善环境污染损失赔偿,降低政府处理环境事故成本的需要。
二是保障污染受害者权益,维护社会稳定的需要。由于环境侵权案件往往包含很多专业性、技术性问题,而且有些损害后果并非立刻显现,因而导致审理周期较长,客观上增加了受害者取得赔偿难度。针对这个问题,如果实行环境污染责任保险制度,一旦出现环境污染,保险企业会进行赔偿,避免受害者所受的损失长期化和复杂化。
三是降低企业破产风险,保障企业持续经营的需要。可以保证企业生产经营持续稳定进行,避免破产而影响经济发展,这也是环境污染责任保险能够得到应用和发展的主要原因。
近年来,我国环境污染责任保险已经取得很大进展,积累了一定经验,下一步应该从把握环境污染责任保险的发展趋势,解决关键制约因素等几方面入手,为进一步推行保险制度提供一个优良政策环境。要完善环境损害责任追究制度,让环境事件肇事者承担刑事和民事责任;建立完善法律
体系,尽快解决环境污染责任保险推广缺乏法律依据的问题,加快环境污染责任保险的法制化建设,建立有利于保险制度推广的法律体系;建议采用强制与自愿结合保险模式,鼓励自愿购买环境污染责任保险,对于环境污染严重区域和行业,实施强制环境污染责任保险。
发展绿色产业 推动节能减排
重塑传统农业 迈向绿色经济
国际农业科技发展评估委员会主席 HansR.Herren
如何在农业方面开展绿色革命?农业要使用水资源、化肥,另外要使用劳动力。我想中国要发展绿色经济,要考虑农业所必须的投入,然后以可持续方式使用这个投入。
但是,现在农业领域面临着很多问题,首先是环境可持续性的问题,比如对于土壤、对于水、对于生物多样性,农业都有影响。特别是农业生产对于气候变化比较敏感,所以如果温度升高了,那么农业如何适应气候变化的影响,这是一个很大的问题。如果温度升高1℃~5℃,这对粮食产量会产生很大影响。对于政策制定来说,我们不能够像过去那样,采取一些传统农业的生产方式,我们需要投资新的技术,开发绿色的生产方式。我们必须要让农民有技能,使他们能够掌握绿色农业生产的能力,通过他们的绿色生产方式,可以少向大气排放二氧化碳,并且通过他们有效的生产方式,可以吸收温室气体。
要做到这一点,必须对农民进行教育和培训,使他们了解可持续发展的意义,使他们能够更好地、以更有效率的方式,利用水资源、土地,使他们考虑农业生产行为对于环境的影响。有时候,我们有好的技术,但是农民并不了解这些技术。很多新的技术应该向他们传授,比如生物质能源。
另外,农业要尽量少占森林,少占一些动物的自然栖息地,要考虑自然资源的管理。还有一个方面是农产品的贸易和市场,要提高贸易的全球流动性、粮食产品的流动性,必须妥善开展贸易保证粮食安全,更多地帮助贫困国家的农民,为他们提供生计。
我们将来应该在农业方面有很多的事情可以做。只有农业方面能够实现生态农业、绿色农业,我们才能真正迈向绿色经济。
打造绿色行业 实现低碳发展
中国工程院院士、中科院过程工程研究所 张懿
过程制造业就是包括钢铁、有色、材料等基础原材料工业在内的行业,特征就是对于原生资源,比如矿产、油气资源等进行大规模物理化学加工,这个过程一般伴随化学转化。
绿色经济、循环经济、低碳经济,都是因为生态自然界提供的环境容量、资源能源是有限的,而我们人类的经济发展需求是不断增长的,为解决这样一个矛盾而提出来的道路。按照绿色工程的定义,结合中国的具体特点,我想强调源头的减量,比如传统的过程工业,强调产业绿色化的技术升级。对企业来说,从绿色设计开始,一直到末端的环境污染控制,建立一个生态型的集成技术,对传统产业更新换代,这样对环境保护的贡献率更大。
在工业层面追求各种手段的过程强化和系统的集成,也包括废弃物和过程物流建立合理的质量交换集成网络,包括综合系统,甚至于区域经济的优化集成。我们还强调绿色的产品工程,包括绿色产品的设计、产品的生命周期分析等。总体上就是过程工业绿色化技术体系,包括矿产、油气资源、生物质资源高效清洁转化的过程,这里有很多化学和物理层面的科学问题,包括废弃物资源化、工业生态技术,也包括过程的模拟和放大,减少中间环节等。
我国重点的绿色制造技术发展方向包括矿产资源利用的绿色过程、油气和煤炭资源加工的绿色过程,但是,我们现在非常强调可再生能源,比如说太阳能的转化利用,这是非常重要的。发展低碳资源的利用技术,一方面从源头减排二氧化碳,另一方面把二氧化碳作为一种化学化工资源。这也是科学家研究的一个内容。
改变生活方式 减少消费能耗
清华大学建筑节能研究中心副教授 林波荣
首先,我们来看一下世界各国能耗发展的现状,就2008年的数据来看,发达国家的建筑和交通能耗,大概占整个国家能耗的70%左右,而发展中国家包括中国、印度、俄罗斯还有巴西,正好相反,其能耗的70%用于工业生产。但总体来说,发达国家的经验证明:伴随经济的发展、消费领域的能耗主要是建筑和客运交通能耗,会随着经济的发展而不断持续增长。
什么是消费领域的能耗?事实上除了生产制造过程,也就是我们说的第一、第二产业之外,与制造业和工业没有关系,但是又与我们城市生活密切相关的能耗,包括居民在家庭中使用的家庭能耗,在工作学习场所消耗的能耗,以及在交通和休闲过程中消耗的能耗等,都属于消费领域能耗。
我们通过对消费领域能耗的分析,发现消费领域的能耗与物质生产过程中的能耗完全不一样。生产领域的能耗直接和物质产品的生产相关。但是,消费领域的能耗是随着GDP的增加、人们可支配收入水平提高而加大的,会出现越来越多的高能耗的消费产品,结果很容易导致消费领域能耗总量的增加,这是客观的事实。
如果我们计算中国人均建筑面积(包括城镇建筑面积),事实上已经达到亚洲发达国家的水平。另一方面是交通模式的变化,在这20年发展过程中,无论是大城市如北京,还是二线城市如长沙、合肥,交通模式变化必然带来交通能耗的增长。
中国几十年的采暖能耗包括公共建筑、家庭能耗,都以一个比较稳定的速度在增长。中国目前正好处在美国上世纪五六十年代水平,如果中国继续按照这种趋势发展的话,可能会对能源需求造成巨大压力,对发展绿色经济带来很多限制。因此,我们要在减少消费领域能耗和改善技术上双管齐下,要警惕有些技术会带来高能耗的生活模式。
首先要倡导绿色生活模式,倡导节约型文化,包括住宅的面积、办公的面积、出行模式都要进行优化,并且提倡和发展低能耗的业余生活模式。同时,我们希望能够以实在的能源消耗数据为导向,建立节能的监管体系。