环境法专家周珂:交通运输发展低碳更有紧迫意义

　　【搜狐绿色消息】3月6日，中国低碳与能源发展论坛在中国人民大学国际学院举办。论坛由中国人民大学国际学院（苏州研究院）、石油工业出版社和苏州独墅湖高等教育区共同主办，搜狐网绿色频道予以独家网络支持。本次论坛将邀请各界专家学者，共同探讨中国低碳与能源发展的模式与途径。

　　【图文直播】中国低碳与能源发展论坛在苏州召开

　　以下为中国法学会环境资源法学研究会副会长周珂发言实录：

　　很高兴这个机会与我们专家学者研讨我们共同关心的，中国实施低碳经济的问题，我汇报的这个题目呢，首先它是我们苏州国际研究院低碳经济研究所的课题的组成部分，为什么这么说呢，因为我们人大法学院和杨老师的低碳经济研究院有一个紧密合作的感到，为了这个合作我们建立了中国人民大学法学院低碳经济经济研究所，我还有一个身份是低碳经济法律研究所的主任和研究员，我的这个汇报的题目就是我们这个研究所它的科研项目的一个阶段性的成果。

　　那么这个项目呢本身也是我们中国人民大学法学院标志性创新研究项目的一个部分，这是第一，第二呢，这个题目啊，我是根据我的一片论文整理出来的，这篇论文是联合国自然资源论坛这个刊物呢，向我约的稿，这个自然资源论坛呢，就是我们校长非常重要的所谓的国际一流的学术刊物，提到这儿呢我想通过这个会向我们季校长转达这么一个信息，他在08年初的时候说，我们要创办一流的大学，大家你在国际一流的刊物上一篇论文也没有发表，所以他说了你发了一篇论文，我人大奖励你5万元，王力平就跟着说，谁发表一篇论文我们法学院有奖励5万，我在不久发了一个论文，法学院也奖励我5万元，咱们搞低碳经济，环境法这种社会责任感，那么季小校长说这5万元一直到现在还没有兑现，我这个法学院奖励我的5万元我已经投到采食奖了，但是这是法学院奖励我的，第一期奖已经都评选出来了，2位，每位奖励5千元，这个数不算高，但是在我们法学界应该是最高，我说这5万，我花到离退休正好，一年一万，季校长如果再发的话我就在全校发这个奖。

　　反正我就是说，争取咱们苏州研究院尤其是中青年的研究者我们要出精品的研究成果，我们现在在创办一流的大学，在国际上呢，像赵院长说的我们要有国际竞争力，但是这种竞争力在我看来，我们这个研究低碳经济的，这个领域，应该是能够率先取得突破性和进展，目前位置中国人民法学院还不是我主动投稿，是人家主动和我约稿，这是我和杨老师的合作的成果，我说这个意思也是鼓励我们苏州研究院学者我们一起努力，我们在这些方面也是要有国际竞争力，这个领域虽然是新的领域，但是在国际上我们的起点应该跟美国这些发达国家起点不大，只要我们努力就可以取得这样的成果，时间关系我的论文主要讲挑战和机遇这个角度来谈我的看法。

　　低碳经济交通运输这个问题对于中国低碳经济既是一个挑战也是一个机遇，为什么说他是挑战，大家知道交通运输是我们经济发展中的一个瓶颈问题，从上到下忙的焦头烂额，交通运输是制约我们经济社会发展的瓶颈，有是由于它是瓶颈问题，所以我们国家在交通运输这个领域啊，往往呢有些迁就，例如在低碳交通运输这个问题说呢，我考察的资料是这样的，中国对世界承诺我们减排的碳排放强度减排40%，但是在低碳经济三个领域中，电力，运输，建筑，在这三个领域中呢，运输是比较低的，他减排强度是5%到40%，所以压的非常低的，我想决策者有这样的看法，交通运输是瓶颈问题，本身经济压力发展比较大，实行低碳经济可能会对它的发展构成一定的压力，那么我把压力降低一些，给他指标就定的低一些，它主要是从这个角度考虑的，另外呢，还有一个角度考虑呢，就是中国交通运输业碳排放的比例，在整个国民经济中碳排放的比例，发达国家是34%，全世界平均水平是28%，中国是22%，所以中国本身是很低，就是碳排放就低，所以我给他减排的强度定低一点，但是有一个问题，中国交通运输发展的速度是非常之快的，交通运输不仅是我们经济产业上考虑的物流业。

　　跟汽车制造业，汽车在这种消费是密切关联的，中国2009年已经是 世界第一大汽车制造国了，消费购买汽车的数量，已经变成了世界第一，这个增长的速度是非常快的，交通运输所消耗的石油资源增长速度也是最快的，石油对外依存度，增长也是非常快的，同时中国交通运输业它的这种能耗的这个经济效率是非常低的，这个呢赵院长都有一个统计，我们单位GDP产值中交通运输能耗大大的低于美国、日本、那么在世界我们是处于是比较低的，这样的水平，所以从必要性来看，应该考虑。

　　那么我们说把这个低碳交通排的比较靠后，在我们法律领域也是这样的，中国低碳经济呢官方正式的文件是08年8月份，09年8月份，国务院工作会议，温家宝总理提出的中国碳低排放，提出这样一个问题，重点也是三个，也是从英国的提出的，英国的是最早提出的，电力运输叫做道路运输，我们提建筑在英国叫做供热，我们供热主要是房间的空调，取暖等等，我们把它称之为建筑，英国排序是这样的，英国的排序呢是它的先后次序，电力，运输，供热，他是这样排，但是我们中国，电力、建筑和交通运输，把交通运输放在比较靠后了，排放的强度刚才我也说了，这个指标本身就是比较低的，那么从立法上看也是排的比较靠后的，目前我们电力业的低碳供应已经专门立法了，09年关于建筑业专门立法，交通运输没有，所以从总体看把它排的比较靠后，如果形容是三足鼎立的话，高碳是一个短腿，这个里面我们就要分析英国的经验，三个表，06是英国现行可再生能源状态下，电力就是蓝色的部分，运输黄色的部分，和供热紫色，分别占的比例，在现行政策的不变的情况下，到2020年电力业增长了，那么交通运输在碳的减排上增长也是比较大的，而供热增长不大，那么最靠右边这组坐标表明如果把可再生能源增长15%的话，这个时候三个领域又有一个新的增长的情况，电力、运输、房地产可以看到，如果要是可再生能源增长15%，建筑业增长是非常快的，所以这个图表表明，你这个建筑业低碳经济的实施对可再生能源以来的程度是非常大的，英国也正是根据这个做出一个可再生能源法的设计，2008年英国可再生能源法实施的情况不理想，他通过绿色证书市场交易，只完成20%不到，其他80%政府豁免了，就是右边这个实现的难度非常大，我们中国呢通过中华人民共和国可再生能源法，09年进行的修改，这个修改速度是我们全国法律修改速度最快的。

　　这个法律对低碳经济可再生能源这个法的这种保障的稳定性，和它的这种可靠性呢，有相当大的问题，所以在这里我们应该借鉴英国的经验，英国可再生能源研究比我们中国早，花的工夫也大，我们中国在这一点比人家是差的，所以总体我根据这个图来分析，我认为中国在低碳经济领域三各种，把房地产排在交通运输先面这个设计是有问题的，那么我们如果要是加强交通运输的低碳经济呢，对我们国家呢，应该说是更有紧迫的意义。它可以解决我们能源面临的各种各样的困境，同时我们交通运输这种低效率，要求必须要改革，这种改革呢，是靠经济界，传统的经济理论的推动是不行的，我们要把低碳经济的理念引入来推动交通运输体制的改革，我们这种分散的体制，按照国外最新的做法呢，要通过低碳经济的实施，推动交通运输体制的改革，那么要想做到这一点呢，我们法律首先在低碳经济的立法上要实施一种重视他体系的构件，时间关系我不能更多的汇报，不对的地方请各位批评，谢谢。