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光伏补贴趋严 光热代替光电成为资金投向重点

来源:21世纪网-《21世纪经济报道》
2010年05月10日10:40

  光伏市场今年仍将获得政府补贴,然而补贴力度和投向却发生了变化。

  “市场是上越来越多企业参与到光电建筑建设中来,光电系统的成本也在不断降低,所以补贴标准做了相应的调整。” 可再生能源建筑应用项目管理办公室工程师郭梁雨对本报记者分析。

  4月12日,财政部和住建部近日发布《关于组织申报2010年太阳能光电建筑应用示范项目的通知》(下称《通知》),《通知》意味着去年中国首次启动的对光伏市场应用的补贴将在延续下去。

  值得注意的是,对于建材型、构建型光电建筑一体化项目,相比于2009年太阳能建筑补贴标准20元/瓦,新的补贴标准降为17元/瓦。此外,对已经取得国家补助的太阳能发电项目,2010年将不再予以补助。

  随着国家补贴政策出台,地方也于近期披露了补贴方案。从方向上看,光热代替光电成为补贴重点。

  据本报记者获悉,吸取之前金太阳工程因验收标准和机制尚不健全、后期监管措施缺位而受质疑的教训,对于太阳能屋顶的补贴政策,财政部和住建部近期将发布相关政策文件,内容包括规定申请项目前期所需的准备工作、拨付补贴要达到的标准、实施过程中的监管和通过验收的标准要求。

  据悉,新文件已经起草完成,住建部已经审过,还需财政部通过,具体下发时间目前还未确定。

  光电补贴越发严格

  “国外也是逐年降低财政补贴标准。” 郭梁雨称政府减少对光伏市场的补贴是必然趋势。

  去年,国家开始补贴光伏市场之初,宏源证券太阳能行业分析师王静分析认为,在20元/瓦政策的激励下,预计2009年全年国内市场新增装机容量有可能达到500—1000兆瓦,国家将为此拿出100亿—200亿的财政补贴,从而形成一个200亿—300亿的市场规模。

  然而,去年全国共有33个省(自治区、直辖市、计划单列市)共申报项目484个,申请中央财政补助资金113亿元。获审批的项目只有111个、示范装机容量91兆瓦,补贴金额约l2亿元。

  去年12月,陕西拓日新能源科技有限公司3兆瓦太阳能光电建筑应用示范项目获审批,该企业相关人员透露,虽然项目是2009年申报的,但实际审批的补贴标准已经是17元/瓦。

  郭梁雨解释,这是因为国家资金有限,去年3月制定标准时光电建筑建设成本相对较高,等到7月审批时,成本依然有所下降。对于今年国家审批的项目总量,以及审批时的标准是否还会降低,郭梁雨均表示无法预计。

  有关负责人指出,太阳能光电建筑应用系统成本主要包括两个部分,一是太阳能电池组件成本,目前已降至20元/瓦以内。二是安装应用成本,平均在20元/瓦左右。因此,去年补助标准确定为20元/瓦,占目前系统成本的近50%。

  上述拓日新能源人士表示,太阳能光电建筑在我国的发展,可能并不如预期般乐观,“这是个赔本的事”。

  有关人士质疑,目前许多企业趋之若鹜的建设太阳能光电建筑,其实是一项赔钱赚吆喝的“形象工程”。不过,对于这些企业来说,想混水摸鱼正在变得越来越难。

  郭梁雨透露,除了将要出台的验收标准及监管政策,财政部与建设部之前也出台了文件,规定补贴资金按两部分拨付,前期是70%,项目验收合格后再拨付剩下的30%。

  补贴重心调整:光热受捧

  相比国家补贴卡紧了光电方面的资金量,2010年地方补贴政策上更侧重已利用成熟的光热领域。

  比《通知》略晚几天,即4月26日北京发改委发布《北京市太阳能热水系统项目补助资金管理暂行办法》(下称《办法》)。《办法》规定,即日起到2012年的三年内,北京市将投入2亿元市政府固定资产投资专项补助太阳能热水系统应用,由此拉动市场投资20亿元。

  北京市对光热系统的补贴并不是个案,河北、江苏等省份补贴力度更大。

  北京发改委一位人士说,由于太阳能热水利用比屋顶太阳能发电更有推广价值,很多地方政府对太阳能的推广重心,已经由光电转到光热利用。

  按照北京市出台的《办法》规定,只有本市新建两限房、普通商品房、各类公共建筑、各类工业企业生产工艺中采用太阳能热水系统的项目,以及各类既有建筑改造中新增太阳能热水系统的项目才是此次资金补助的范围。

  此外,安装集热器面积须超过100平方米,且集热器有效得热量大于8兆焦/平方米。“因为资金有限,我们将实行先申先得。”北京市发改委能源处副处长赵晓伟表示。

  “补贴的范围不包括经济适用房和政府投资的公益事业项目。” 北京市建筑节能与建筑材料管理办公室主任刘肖群称,《办法》的发布,就是要在政府带头使用太阳能热水系统的基础上,鼓励社会投资。 “安装太阳能热水系统每平米的施工成本在1500—2000元,补贴的标准在10%—15%间。” 刘肖群告诉本报记者。据此推算,此项办法的实施,将能拉动市场投资太阳能热水系统约20亿元。

  今年光伏市场政府补贴重点的上述调整,显然是决策者们看到了光热和光电的不同境遇。

  2009年9月开始的光伏补贴,从具体项目来看,光电项目补贴标准达到了20元/瓦,江苏和内蒙等地方政府给予了1:1的财政补贴。这样算下来,光电项目所获得财政补贴资金已经可以弥补其建设成本。

  而光热利用项目所获得补贴项目很有限,大部分太阳能利用试点城市没有安排财政补贴资金,只对县乡的项目给予15元/平方米左右的补助标准。

  山东一家太阳能生产企业负责人对记者说,实际上太阳能热水利用在城市推广前景很大,新建商品房和政策性住房项目均可以建设太阳能热利用,成本低廉而且利用率高。

  相比之下,屋顶太阳能发电项目至今仍面临并网难题,大部分城市屋顶太阳能发电项目建设后,因为没有并网接口,一直处于闲置状态。

  全国政协委员、泰豪集团董事长黄代放在今年“两会”上接受本报记者采访时就表示,大量城市屋顶太阳能发电项目处于建而不用的状态,几年以后,发电组件衰退,不能再利用,等于套国家钱。

  上述北京发改委人士说,推广太阳能利用项目,要看地方政府的主要目的是什么。如果地方政府以消化和发展当地光伏产业为目的,则会更希望做屋顶太阳能发电项目,中央财政补贴多;如果是以调整城市能源结构和节能减排为主要目的,地方政府应该将太阳能热水利用项目与发电项目并重,而不是注重后者,舍弃更容易推广的前者。

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责任编辑:彭晓明
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