乐施会苏培健：平衡不等于含糊

　　背景：联合国气候谈判天津会议进展到现在，多数缔约方为年底的坎昆会议定下了初步基调，称将努力达成“一揽子的平衡”决定。

　　文/乐施会政策倡议经理　苏培健

　　参加气候谈判天津会议的过去几天里，我听的最多的字眼就是“一揽子的平衡决定/成果” (balanced set of decisions/outcomes)（以下简称“平衡决定”）。

　　什么是“平衡决定”？不是要达成具法律约束力的气候协议吗？为什么改成“平衡决定”，其中原因何在？

　　去年哥本哈根会议后，发达国家一直没有提出新的承诺，令谈判举步维艰，经过几天的观察，发达国家的减排目标仍乏善可陈，其它方面则有些小进展，包括适应框架以及对发展中国家至为重要的气候基金。

　　除了小岛国联盟代表还坚持要在今年12月举行的墨西哥气候大会上达成气候协议外，其它国家已经适应现实情况，调整各自的期望。基础四国（中国、印度、巴西和南非）明确表明，要于明年在南非举行的气候大会上达成协议，发达国家则在限期上含糊其词。

　　在这个背景下，各国谈判人员将焦点转移到：在墨西哥会议上各国要达成怎样的一揽子平衡决定以继续整个谈判？达成协议的限期是何时？

　　那么，何为平衡决定呢？各国至今没有清楚一致的说明。中国表示，这一定包括发达国家在《京都议定书》的框架下减排最少4成；欧盟则私底下表示，保留现有发达国家作出的承诺就可以，没有计划进一步提高减排目标。

　　乐施会特别关心气候资金问题，没有资金，贫穷国家难以实施适应气候变化的措施，减缓气候变化对他们的威胁，但目前的气候资金拨款机制，并不能有效地让最不发达国家获得他们所需的资金。

　　乐施会于10月6日发表《双赢方案：为贫困人群制定全新气候基金》报告，报告显示，截至目前，少于十分之一的气候基金被专项用于适应问题，援助在气候变化恶劣影响中首当其冲的发展中国家的贫困人群。全球49个最不发达国家只从全球环境基金(Global Environment Facility )获取了约八分之一的拨款，即35亿美元拨款中的4.5亿美元，因此，乐施会要求在墨西哥气候大会上成立全新的气候基金。

　　有一天我在天津就餐，一名餐厅工作人员问我：“这次天津会议讨论的内容是什么？”当时我不知道该如何简单地回答这个问题。事后，我在想，希望各国提出的平衡决定，不会成为不参与会谈的公众无法理解的程序和概念，而是在减排、适应和气候资金等议题上有具体实在的共识，给我们一个喜讯。