【财新网】（记者 曹海丽）“我们是应该继续等待美国，还是应该在美国缺位的情况下推进全球气候保护协议的达成？”在联合国气候变化框架公约第16次缔约方大会（COP16）即将于当地时间11月29日上午10点（北京时间11月29日晚上24点）在墨西哥海滨城市坎昆召开之前，绿色和平组织发出了这样的质询。
“2010年最大的退步是美国，”绿色和平在发给全球媒体的声明中说。“过去的20年来，世界一直寄希望于美国在气候变化上采取行动。但是当其他国家不同程度地开始采取行动时，美国的历届总统却裹步不前，有些总统甚至在气候政策上积极地拖后腿。”
今年，外界多有期待的美国参议院气候法案已经夭折。11月国会中期选举之后，共和党夺回参议院部分席位，美国国内的政治环境使得未来很长一段时间内该法案都没有可能通过。虽然奥巴马政府一再强调立法受挫，还可以通过行政措施，如美国环保署借助《清洁空气法案》管制温室气体的途径，来实现奥巴马总统在去年哥本哈根气候大会上所做的承诺——到2020年在2005年基础上实现碳排放减排17％的目标，但由于美国环保署的权限亦受制于国会而具有不确定性。更重要的是，美国提出的这一减排目标本身被发展中国家认为和美国应该承担的责任“差得太远”。
“如何应对美国问题是国际气候谈判一直不能回避的挑战，”绿色和平气候和能源项目经理杨爱伦说。
美国在气候变化谈判上的“无为”成为很多其他国家拒绝采取进一步推动全球气候保护协议达成行动的借口。比如欧盟坚持除非达成一个包括美国在内的有法律约束力的全球协议，欧盟将不会提高它的减排目标。目前欧盟承诺的《京都议定书》2012年后第二承诺期的减排目标是到2020年在1990年基础上减排20％，如果其他国家有进一步的行动，则将提高至30％。
日本则主张放弃《京都议定书》和联合国气候变化框架下的公约双轨谈判机制，因为在其看来，没有美国这个世界领导者和第二大温室气体排放国的参与，《京都议定书》是没有意义的。
世界自然基金会（WWF）全球气候项目负责人戈登•谢伯德（Gordon Shepherd）就表示：“日本似乎在抛弃《京都议定书》的道路上越走越远，这将使坎昆会议达成‘一揽子协议’越来越困难——除非日本变得更有建设性。”
实际上，包括绿色和平、WWF在内的多家环保组织敦促各国政府，不要让坎昆会议的进程被美国问题牵制住，而是应该积极把握低碳发展的大好时机，大力推动国际气候谈判。
要求中国承担领导者角色的呼声，自哥本哈根会议以来也不绝于耳。不过，中国国家发展改革委员会副主任、中国气候变化谈判代表团团长解振华在上周举行的国新办新闻发布会上重申，中国不会承担领导者角色。
世界资源研究所中国区首席代表邹骥在不久前的一次媒体讨论上亦表示，“中国还没强到玩G2（中美共治）的游戏”，他认为，现阶段，中国仍要和发展中国家站在一起，因为“相互的利益很深”。邹骥还表示，中国并不怕设置目标，怕的是完不成目标，以及能否持续完成目标。
不过，解振华在坎昆行前会见国内非政府组织代表时也表达了中国愿意在谈判上保持灵活态度的立场。
“中国作为发展中国家之一，在没有得到资金和技术支持的情况下在自主减排，除利用本国资源采取的减排行动不接受核查这一原则外，中国也愿意增加透明度，接受国际磋商和分析。”解振华说。
但解振华强调，磋商和分析要遵循尊重主权、 非侵入性、非惩罚性、促进性和广泛性这五大原则。
尽管气候变化谈判进展不顺，但乐施会在其最新报告《当务之急：气候会议需为贫穷人发声》中称，气候变化的威胁愈演愈烈：“今年前九个月，已有21000人死于和气候变化相关的灾难──这个数字超过2009年全年的两倍！极端气候变化事件在过去十年中平均每年发生770次，今年估计会更多！巴基斯坦今年全年最高气温53.7度，是亚洲有史以来的最高气温。”
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