国家能源局首任局长卸任 争议张国宝

　　“他顶住了一些项目，遏制了势头，但是未触及基础。”

　　他是国家能源局第一任局长，他曾主管十一年中国能源，主导的能源改革亦充满争议。卸任之际的张国宝，如何面对争议？如何“澄清”传闻？

　　本周一下午两点半，中组部副部长李建华前往国家发改委，宣布免去张国宝国家发改委副主任、国家能源局局长之职。宣布会上，李建华高度评价了张国宝在推进能源结构，在发展核电、风电、重大装备国产化等方面所做的努力。据说张国宝在随后讲话中，颇为平静而简短，可能是“适当控制了下情绪”。

2011年开始的第十个日子，66岁的张国宝离开了长达十一年之久的能源工作岗位。他退休了。

　　十一年间，他担任过的头衔不下几十个，被上级领导尊称为老能源，“以承担急难险重任务”著称。

　　他力主调整能源结构，控制能源消费总量。其中核电结束过去五年无核电机组投产徘徊不前的历史；风电装机容量连续五年翻番增长，打造多个陆上风电三峡。

　　他主导过中国最重要的三大改革：电力体制改革、民航体制改革、电信体制改革。但其中争议颇多，尤以电力体制改革为最。

　　卸任之际，他如何面对争议？还有何遗憾？他留给继任者什么样的能源局面？

　　为什么改革受阻？

　　如果不是台下会心的大笑，很难想象这是一位部级官员的“澄清词”。

　　1月6日，全国能源工作会议上，张国宝一改常态，面对台下的国家电网公司高层、全国能源企业以及政府官员，针对一些媒体指责能源局纵容电网收购设备制造企业加强了垄断，他直言，能源局并不同意，而是其他部门批准的。

　　言语一出，四座皆惊。业界看来，2010年，国家电网收购辅业资产许继、平高两个集团的行为，直接与2002年电力体制改革“五号”文件冲突。

　　“五号文”确定了厂网分开，主辅分离，输配分开的电力体制改革方向。不过，国家电网公司非但没有完全进行主辅分离，还加强了对上游电气制造企业许继、平高的收购。

　　电力改革的此种“走回头路”，显然不能为改革派所接受。

　　据了解，电力体制改革目前已由电监会、国家发改委体改司、国资委等多部门负责，改革办公室放在了电监会，国家能源局只是其中的一个会签意见的单位，在这种多部门负责之下，意见不一，甚至出现有专家对已经施行的改革——“厂网分开”都存疑义的现象。

　　国家能源局内部人士透露，在进行主辅分离讨论之时，电力改革意欲将各省的电力设计院重组成两个设计院，张国宝提议，应将一两个设计院划给电力设备制造企业。

　　他认为，过去的电力体制造成做事的不管设计，设计院管设计不管设备的局面，可以趁这个改革机会划一点给制造企业，形成又能做设备，又能搞设计，类似西门子、GE这样的跨国企业。

　　不过，这一方案在讨论时差点夭折，张国宝最终以不划拨就不签字“要挟”，电力改革领导小组才同意划两个设计院给制造企业。遗憾的是，这一方案至今未出台。这件事也可以看出能源局在电力体制改革方面发言权实在有限。

　　此外，汶川地震导致电力中断，让曾抢险18天的张国宝感触颇深。当时四川电力全部中断，张国宝要求国家电网公司四川电力公司全面抢修，才得以按期通电。但这也引发一个问题：主辅分离之时，是否要将电力抢险队伍留给电网和电力企业。

　　据了解，目前电网和电力企业抢险队伍将极有可能不做分离。

　　“我们在电力体制改革上做了一些探索，但是具体怎么探索，还是要在深思熟虑的基础上推进下去。”张国宝说。“他顶住了一些项目，遏制了势头，但是未触及基础。”国家能源局一位官员说。不过这位官员坦陈，这也已经是最大的可能了。

视察工作中的张国宝（右一）。 （CFP/图）

　　在张国宝任期内，还有一项成绩单——风电发展，让其“自豪不已”。

　　不过，在风电迅速发展的同时，也伴随着风电产能过剩的各种批评之声，以至于2010年9月，国务院甚至专门发文提示风电产业产能过剩。

　　此外，业界对风电特许权招标也存在不同看法，有人认为其用竞争的方式招标，实质上并未达到预期目的。

　　对这些争议，张国宝一直在各种论坛上予以澄清。他习惯性向别人介绍自己亲身经历的“燃气轮机打捆招标”。

　　燃气轮机打捆招标的核心是，集中企业采购机组，吸引通过招标选择设备供应商，采购同时，要求对方转让技术。由于后来外界批评“计划经济”的压力过大，张国宝选择放开，让各家各自采购，结果现在“买了都快一千台了，国产化目标依然遥远”。

　　对于风电，张国宝的思路是，通过扶持，保护国内的风电制造业，使他们有个休养生息的机会，“就是让我们国产的设备，能够在国内市场有应用的机会，否则你连这个机会都没有。”

　　这种思维来自一次外出访问。上世纪九十年代，张国宝曾去美国参观风机设备厂，发现国际企业推销风机，买一台风机回扣就20万，这让张国宝动心必须自己研发，不要依赖别人，“我已经从一个小孩变成了壮年人了，我不怕跟你打架”。

　　张国宝的一位下属说，张国宝惯常的思维是“重症用猛药”，在一些事件处理上，习惯“发动群众”，“只有社会主义才能办大事”。

　　张国宝曾这样反问质疑者：不要认为市场经济万灵，现在我们国家的发展阶段，有的时候要看看你政府主导得合理不合理了。

　　为什么“心急如焚”？

　　2008年，张国宝担任能源局长之时，所有人都在预期，希望国家能源局能在价格领域有所作为。

　　不过，张国宝说，国家能源局并不谋求定价权，其实张不是不想要定价权，是“三定”方案明确这一职能不在国家能源局。

　　目前，国家每次调整能源价格首先要征求国家能源局的意见，但能源局内部人士透露，早期能源局刚成立之时的一次调整油价，竟然未征求能源局的意见。性格倔强的张国宝直接告状到国务院，当时国家相关高层笑言，说明我们调价保密工作做得好，连能源局长都不知道。至此之后，国家发改委每次调整能源价格，才一定征求能源局的意见。

　　一个没有定价权的能源局，一个没有定价权的能源局长，显然无法调控能源市场，更无法调控几大集团行为。

　　最为典型的例子是，国际油价在60美元之时，张国宝曾让中石油、中石化相关负责人到其办公室，让他们不要等政府批件，赶快进口石油储备，结果只有中石油买了100万吨，后来中石油担心批件不来承担政治风险，又将油卖了，结果此后油价迅速攀升，机遇丧失。

　　资源价格之所以难以推进，源自石油天然气垄断局面未破的局面下，国家能源局难有施展拳脚的机会。目前，呼吁石油放开进口权的不仅有民营石油企业，也包括大型国有企业。

　　中国化工集团即为其中一家。因为其有很多化工产品，它一直希望国家放开进口权，自己建设炼厂自给自足，不用再看中石油、中石化的脸色行事。据了解，尽管征求意见下来，但始终没有下文。

　　之所以如此，国家能源局相关人士透露，中国化工集团其本质还是要一个进口权，并不完全为了化工产品。此外，国家之所以管住进口权不放，主要因反对意见认为，一旦石油进口权放开，就会如铁矿石企业一样，几十家甚至上百家企业争夺，最终更加失控，被外资企业算计。

　　显然，要进一步调整能源结构，最重要的手段即价格，价格的背后，更是体制的层层约束。现在各种手段都被死死卡住，国家能源局难有作为。而作为首任局长的张国宝也只能感慨，调整结构让其“心急如焚”。