中国海上石油进口风险大 加快建立环境赔偿制度

　　中国海事局烟台溢油应急技术中心专家　董艳　　

　　中国具备船舶溢油三级应急预案体系

　　在10年7月16日大连新港发生了输油管道爆炸事故，当时大家也都很清楚，因为那一次事故就在墨西哥湾漏油事故发生之后仅仅不到三个月的时间，引起了国内公众的极大的关注，这次事故是陆源污染引起的海域污染，大连市政府决定由辽宁海事局负责全面协调指挥海上的清污行动。我们烟台溢油应急技术中心也参与了这次行动，包括海上污染的卫星监视、监测乃至包括海上清污行动我们都是派专业技术人员和清污设备都到现场去了。

　　这次事故通过中央政府的统一协调，当地政府的现场指挥和各个部门的配合，包括社会力量的广泛参与，在短时间内也取得了比较好的清污效果。因为当时参与的部门众多，所以在统一协调这一块也多少存在一些问题。因为在美国墨西哥湾漏油事故中我们也可以看出来，今年NRDC的总裁到交通运输部就墨西哥湾事故进行技术交流的时候也提到过，因为当时墨西哥湾事故规模非常之大，参与的部门也非常之多。所以当时在各个部门之间就出现了责任分配问题、沟通交流问题，而影响了事故清污行动。在大连事故中我们也看到了这样一些问题的存在，目前，国务院已经明确了由交通运输部牵头负责国家重大海上溢油应急处置协调。

　　中国现在船舶溢油应急预案方面是自上而下形成了国家级、省市地方政府、港口码头和船舶预案一个比较完整的体系。中国海事局是在2000年制订了《中国海上船舶溢油应急计划》，但是这个计划覆盖范围小，强制实施的力度不大，所以在操作上有一定的困难，所以下一步需要建立国家海上溢油应急专项预案。从国际层面上讲，我们也开展过国际合作。在墨西哥湾事故中，我国向美国提供了援助。之前，在07年韩国“河北精神”溢油事故，中国向韩国提供了援助，那是我们国家首次对外提供的一次在油污应急领域类的国际合作。所以我们国家应急机制相对是比较完善，但是也存在一些问题需要我们不断去完善法律体系，加强应急能力建设。

　　应急预案依赖协调机制与技术储备

　　李旸：谢谢。刚才你提到除了应急预案我们有，主要的问题现在是协调机制的问题。请杨博士谈一下，我们虽然有这样的应急预案，但是是否足够，墨西哥湾这次看到这么大规模的漏油事故好象是大家谁都没有预料到的。刚才海洋学家也谈到整个事情像一个大实验，很多的不确定因素，我们准备严重不足。随着我们中国石油开采步伐的加快，是不是这样的问题也存在，我们的应急准备虽然有，但是否足够呢？

　　杨富强：我个人觉得中国应该向国际上这些紧急的应急事件很好的思考。中国在应对紧急事件的时候，比如说传统上我们应对台风、洪水、地震，这经常在我们国内发生。中国在应急体制上做得非常好。这也是国际上公认的。我跟美国官员交谈的时候，他说你老家福建一次来台风就能把几万人一夜之间搬走了，任务我们做得很好。但是在我们的能源安全、生产安全、应用安全、供应安全，我们的生产安全还是差得比较远。所以沿海地区，东海、南海我们也认为隐藏着大量的石油和天然气。但是我们要了解到，在我们深海开采石油方面我们的技术、我们的应对措施在这个问题上恐怕还是有缺陷。我们来对比一下墨西哥湾和我们的渤海湾事件。我们国家在这个问题上透明度还是不高。不见得每个记者说你需要报道就可以去报道。对一些问题刚处理几天就认为我们基本上控制了。结果发现还遗留很大的问题。渤海湾是我们的内海湾，是生态最薄弱的一个环节，现在生态污染已经很厉害了，再加上一点石油的污染，那就是雪上加霜。所以在这个问题上尤其要注意，在后评估的方面也没有，一年以后墨西哥湾进行了后评估，发现对原来环境的污染远远低谷了。这次评估以后发现，这恐怕不是几十年，恐怕要更长时间来清理这个问题。所以像这样的应对措施，有没有像墨西哥湾大量的NGO，他有1056海里的海岸线被污染，仅靠国家，仅靠应急队伍是远远不够的。所以大量的NGO组织和志愿团体参与紧急事件，但是这样的事件我们应该动用社会的力量。我们国家也应该像应对台风一样应对突发事件。

　　李旸：公众参与和信息公开的事情，这个话题国内也是不陌生了，很多事件一发生大家想的是怎么掩盖、怎么安抚民心。在这次美国墨西哥湾漏油事故发生之后，我们也看到了很熟悉的同样的情况。一开始的时候政府官员也出来粉饰太平，告诉大家每天漏油的数量是多少，数字每天在被刷新，而且有时候是在后面加一个0。这个话题我们现在可以看一个很有意思的短片，是NRDC宣传团队搜集了一些信息，在短短两三天之内就传出来的一个片子，但是一放到YouTube网站上，就发生了十万的点击量。大家来看看。

　　这是一个有点讽刺性的小片子，它的意义远不在于讽刺BP公司。把BP公司前CEO的累人语录列出来起到两个意义：第一，大公司出现事情第一个反映是掩盖，一开始前两天有一点作用，但是你把公众当傻子，就是把自己放在一个很尴尬的地位。另外，公众参与，你只有把信息更好的告诉大家，才能够有更好的公众赞誉。就像刚才杨博士提到NGO的参与和公众的力量都能够参与清污。但是如果你是掩饰的态度，公众只会被你欺骗一时，不可能被你欺骗一世。在美国产生了非常大的影响，就是一个大公司当你不敢去担当的时候，公众对你的态度是急转直下，BP公司CEO也因为这么口无遮拦、这么随意的发出声音，就被迫卸任了。

　　漏油清污的处理上的一些技术准备，我想请董艳女士给我们谈一下，在我国漏油处理的技术方面，目前的现状是怎么样的？因为墨西哥湾这次很多的方法大家都觉得是迫不得已的办法，燃烧法和放有毒分散剂，这些方法是不是不可避免？或者我们在权衡考虑各种方法的时候是怎么样的考量？