> 绿色沙龙:多哈气候谈判的期待与展望
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李高:多哈会议重要任务是把第二承诺期落到实处

2012年11月08日11:32
来源:搜狐绿色

  【搜狐绿色编者按】2012年11月5日下午14:00-17:00,搜狐绿色沙龙在搜狐网络大厦演播室举行,本期沙龙的主题是"多哈气候谈判的期待与展望",来自发改委、美国自然资源保护协会、乐施会、绿色和平的四位嘉宾阐述了各自的观点。

  本期沙龙邀请了即将奔赴多哈的英国大使馆文化教育处、世青创新中心、道和(IED)、乐施会、绿色和平、气候组织、世界自然基金会(WWF)、美国自然资源保护委员会(NRDC)、青年应对气候变化行动网络(CYCAN)、全球环境研究所(GEI)、美国环保协会(EDF)等国际国内NGO做了发言分享,介绍了赴多哈的团队组成及活动计划。

  在主题发言环节,国家发改委应对气候变化司副司长李高表示,"关于多哈会议的定位,我们认为它是一个落实的会议,主要把我们在德班达成的重要的一揽子成果加以落实。" 他同时强调,中国是一个负责任的国家,随着社会经济的发展、国家实力的增强,将会进一步承担与我们的发展阶段和现实能力相对称的义务。

   

 

国家发改委应对气候变化司副司长李高(搜狐-姜巍/摄)

   

  以下为发言实录:

  非常高兴今天有机会跟NGO的同事们一起来交流。今年以来围绕落实十二五规划,我们国家也开展了很多与气候变化相关的工作,包括制定温室气体工作方案和部门分工,包括制定应对气候变化中长期规划。规划的目的就是要把我国应对气候变化的工作,能够更好的纳入中央和地方的社会经济发展主流的工作当中。低碳试点的工作也在进一步的扩大,下一步要在更多的城市来因地制宜探索符合各地实际的低碳发展发展道路。

  另外我们在利用市场手段进一步推动应对气候变化工作方面也有新的进展,突出体现在碳交易的试点上。为了配合这项工作,打好相关工作的基础,我们也在推动建立温室气体排放的统计、核算和考核体系。中国应对气候变化的工作,已经从中央推到地方,从政府推向企业,社区和公众。不管气候变化国际谈判进展如何,中国都将采取应对气候变化的行动,我们的相关措施、政策也都是非常有力的。我们认识到气候变化是经济社会发展的重大挑战,而应对气候变化和我们国家推动可持续发展的目标是一致的,是我们国家可持续发展的内在需求。我国在十一五、十二五期间都提出了强有力的应对气候变化的行动目标,所以中国是非常主动、积极的,这个积极主动是由内在的需要来推动,也需要结合我们国家可持续发展实际的需求和步骤。中国认识到自己的责任,中国是一个负责任的国家,我们随着社会经济进一步的发展,国家实力进一步增强,我们也会进一步承担和我们发展阶段,和我们应尽义务,和我们现实能力相称的责任,这一点是毋庸置疑的。

  第18次联合国气候变化框架公约缔约方会议和第八次京都议定书缔约方会议很快将在多哈举行。去年的德班会议形成了一个比较平衡的成果,包括要在2013年1月1日实施京都议定书第二承诺期,包括建立绿色气候基金,包括决定启动一个新的进程,讨论2020年以后我们进一步加强公约实施,采取更加有利行动,要在2015年完成谈判,这是一个很重要的发展,把气候变化谈判向前推进了重要一步。另外我们经过多年谈判形成了一系列相关机制,这些机制也为进一步加强在公约下应对气候变化国际合作奠定了很好的基础。

  从目前来讲,我认为各方对于多哈会议的结果的预期和定位比较务实。我们把多哈会议定位在一个落实的会议,主要把我们在德班达成的重要的一揽子成果加以落实。但在多哈会议上,对这些成果落实的优先顺序应该有所不同。我们认为多哈会议最重要的任务是把第二承诺期落到实处,这对维护公约议定书体制,维护联合国多边进程权威性和可信度,以及对维持谈判各方互信都非常重要。

  同时我们也要在巴厘行动计划的谈判做出更多的努力,争取取得更多的成果,这对于多哈会议,对于下一步的谈判也具有非常重要的意义。特别是资金的问题, 发达国家09年哥本哈根会议承诺的三百亿启动资金2012年到期,从信息透明角度应该有一个交代。另外我们也比较忧虑,一方面我们得到的信息是发达国家说他们已经履行了三百亿启动资金承诺,另一方面很多发展中国家没有拿到钱,还有些发达国家实际上把07、08年给的钱也算在快速启动资金里面,这样会导致相互不信任。在这个问题上我们认为发达国家确实需要解决对国际社会承诺的可靠性可信度的问题,这是一个非常严肃的问题。

  另外哥本哈根会议要求发达国家到2020年以后,落实每年一千亿美元的支持,还要讨论如何具体落实这一千亿美元长期资金的问题。快速启动资金是2010到2012年,所谓的长期资金是指2020年以后,2013年到2020年这个资金的问题怎么解决,这也是一个非常严肃的问题,我们也需要对它做出明确的安排。我想应当有这样一个明确安排,2013年到2020年有一个明确路线图,每年一百亿逐步扩展到每年一千亿,这样的时间路线图和日程表需要做出很好的安排,否则的话应对气候变化国际合作没有资金支持,实际上最后都是一句空话。如果资金问题不落实,减缓和适应问题都很难解决。此外需要进一步提高发达国家减排指标,我们看到很多国家提出来的指标很低,还带有各种政治条件。实际上到现在为止不能确定到底这些国家想要做多少,从这个意义上来讲,发达国家进一步明确它的指标和进一步提高指标的问题也是一个很重要的问题。

  我们在德班同意建立绿色气候基金,最近绿色气候基金东道国落实了,设立在韩国,要解决注资问题,我们希望在多哈能够得到比较明确的结论。

  总的来说,多哈会议首先要解决第二承诺期问题,第二要解决巴厘行动计划当中的减缓和资金相关的一些问题,在做好与上述谈判衔接的基础上,德班平台谈判也要取得进一步进展。大家应当以灵活务实的方式来进一步推进德班平台相关的讨论,特别是要对它的基础、原则、框架,步骤、范围、要素等等,充分的交换意见。这种交换意见非常重要。在今年三月份在日本召开了一次主要国家的谈判代表会议,我讲了类似的观点,很多国家也强调了类似观点。德班平台的谈判,一方面要基于议定书和巴厘的谈判,另一方面要对一些最基本的原则框架进行讨论,不要急于进入谈判模式。如果没有一些基本的共识,就急于跳到这样一个阶段,对于取得共识、增进互信推动谈判不是一个好的方式,不解决这些问题,急于走入谈判模式,就像中国古话讲的"欲速则不达",往下操作就会很难。我们非常乐见德班平台的谈判能够取得进一步的进展,我们也希望看到在2015年我们能够完成这个谈判,为我们在2020年落实进一步加强公约实施的协议奠定良好的基础。

  我个人认为多哈会议总体的气氛应当是一个相对平稳的状态,中国会继续本着积极建设性的姿态来参加多哈会议,我们也希望在各方的共同努力下,多哈会议能够在落实德班会议一揽子成果方面,特别在落实第二承诺期,落实相应的资金安排等方面取得进展,为我们进一步的谈判打下良好的基础。如果我们能够实现这样一个目标,我们就能够在未来把我们精力和时间集中起来讨论2020年后的相关安排。

  当然谈判是比较复杂的,有那么多的国家参加,我谈到的仅仅是一些很重要的关键性的问题,但是还有不少有可能对会议进程造成影响的、重要的技术性的问题,我们也希望各方能够采取务实的态度,能够以建设性态度寻找妥协方式,使得多哈会议尽可能平稳,使我们能够达成预期的成果。我们在多哈会议之前也会有一系列活动,其中一个重要活动就是21号我们会按照惯例在国务院新闻办组织召开新闻发布会,发布中国应对气候变化政策行动2012年年度报告,同时发改委解主任也会回答记者关心的问题,包括多哈谈判相关的问题。我们在多哈会议期间也会组织一系列边会活动,也会加强和参加多哈会议相关NGO的联系,按照惯例安排解主任和主要的国国外NGO和媒体对话,增进中国政府和国内国际的NGO之间相互理解。有很多中国的NGO会参加多哈会议。这几年国内NGO发展很快,队伍在壮大,大家对于气候变化问题的理解在不断的深化当中,我们非常愿意在今后工作当中继续加强和NGO的交流。对于中国的NGO,我想还是要进一步的加强学习,来提高能力,从总体上来讲,由于我们发展时间比较短,跟国际上一些比较著名的NGO相比还有一定的距离,我们需要进一步更深刻的理解气候变化问题,加强研究方面做进一步的努力。每一个NGO如果能够在某一个领域,或者某一个方面的问题能够有深入的研究,对于在国内更好的为国内的应对气候变化做贡献,还是在国外更好的参与国际交流,都有很好的作用。

  还有一个建议,希望国内NGO进一步加强对于中国具体国情的研究和理解。气候变化是一个非常复杂的问题,涉及到各个行业各个领域,很难找到跟气候变化没有关系的一些领域。正是因为它很复杂,正是因为这个问题意义重大,在怎么应对气候变化这个问题上,一个方面我们需要考虑气候变化本身的影响,另一方面也要从自己的国情出发采取应对措施。加强对国情的理解,可以更好的理解中国政府的政策行动,也可以更好的为国内的政策行动出谋划策,采取具体行动,这是非常重要的。NGO有自己的特点,但是中国很难去接受任何极端的措施,也不可能去接受超乎我们能力和应负责任的外在强加的义务。希望国内NGO在与国际上的NGO、公众、媒体的交流中,能够帮助他们客观认识中国积极应对气候变化的政策行动,做出的贡献,以及我们面临的特殊困难。

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