《德班平台》并不平静

　　作者：自然资源保护委员会 能源、环境和气候变化高级顾问 杨富强

　　德班会议决议中有三个支柱，《德班平台》、《京都议定书》第二期、以及落实坎昆会议和《长期合作行动》的有关决定。尽管在气候谈判中还有四个咨询委员会和小组在进行有关的工作，但从谈判的角度来看，基本上是三个轨道，即《长期合作行动》、《京都议定书》和《德班平台》。在多哈会议上要关闭《京都议定书》和《长期合作行动》的谈判。与《长期合作行动》和《京都议定书》二轨谈判相比，多哈的《德班平台》的谈判显得十分平静。在谈判过程中，各方还是重复一些基本观点，还没有在《德班平台》上涉及下一步的谈判议程和方案的制定，以及如何推进谈判。尽管有些国家提出要在多哈会议上对《德班平台》下一步工作方案作出决议，而中国、印度和多数发展中国家打太极拳，认为不着急慢慢来，发达国家也不急于推进，《德班平台》谈判显得波澜不惊。各方都知道《德班平台》谈判是主战场，但在多哈会议上讨论的焦点主要集中在《长期合作行动》和《京都议定书》第二期上，先打扫外围战场。如果能够顺利地终止《长期合作行动》和《京都议定书》谈判的话，2012年以后就会集中精力开展《德班平台》的谈判。因此在多哈《德班平台》的谈判上，各方大多无心恋战，或虚晃一枪，或养精蓄锐，或筹谋划策，准备来年较一短长。

　　《德班平台》按照德班会议决议的授权，有两条线同时开展谈判，第一个是提高和加强2020年前减排的雄心和目标，减少排放的缺口。第二是磋商谈判2020年以后的新的气候变化条约、或议定书、或法律形式、或有法律效力的成果。在去年德班会议最后一天的紧张磋商之中，由于种种原因以及对法律文件的理解，没有明确地将公平、共同带有区别的责任和各自能力的原则写入《德班平台》。（详细的情况请见我以前的有关德班会议的报导。）在今年的波恩和曼谷《德班平台》的谈判中，发展中国家数次重申《德班平台》以及2020年以后新的气候变化条约都是在气候公约的框架下产生的具体法律文件，而不是另起炉灶。这表明在气候公约中公平的原则，以及在《京都议定书》中共同带有区别的责任以及各自能力的原则，在《德班平台》的谈判应该继续遵循这些基本的原则。

　　发达国家和发展中国家都应该平等地、公平地获得可持续发展权。世界温室气体排放的形势与前二十年相比有了很大的变化。目前发达国家和发展中国家温室气体的年排放量基本上等量齐观。从历史累积的排放量进行比较，发达国家与发展中国家的比例是7：3。发达国家的人口占全世界人口的比例的少于20%，排放量却与占80%以上人口的发展中国家相等。世界的气候变化的形势仍然强调发达国家要带头示范减排，发展中国家要在发展的过程中减少二氧化碳和温室气体的排放。发展中国家在经济和社会发展过程中，在某个阶段必然会产生更多的排放，这是发展中国家发展的阶段所决定的。

　　发展中国家所面对的挑战是在经济和社会的发展过程中，要平衡、协调和可持续发展，尽可能地减少碳排放，达到经济、社会、环境和气候变化的和谐发展。发展中国家必须改变发展路径，不要追随发达国家走过的不可持续的老路。发展中国家可持续的发展战略面临着种种的挑战。发达国家最大的挑战是要改变刺激消费的经济模式、生产模式和公众的消费行为。在发达国家中能效远比发展中国家高，但是处处却不省能（多用能源），浪费大量的能源。人均的能源消费量和碳排放量处于高的水平，消费的模式是不可持续的。对发达国家来讲，最大的挑战就是如何把人均的碳排放降下来，在公平的角度上，达到一个比较平稳的全世界人均排放类似的水平。

　　发达国家对发展中国家提出来的气候变化谈判的若干原则存有疑虑和抵触，认为发展中国家会利用公平的原则来挑战发达国家在气候变化中所确立的一些游戏规则。同时也担心发展中国家会不积极减少自己的排放。有的发达国家更错误的要将发达国家所承担的责任转移给发展中国家。发展中国家应该采取动态的、全面的角度理解公平问题。随着经济的发展，主要发展中国家的排放会迅速的增长，排放形势的变化促使公平性进行不同的调整，发展中国家的角色和责任也在不断地变化。这些调整应该根据气候变化的原则进行。在应对气候变化的整个长时间的过程中，只要还有发展中国家存在，这些基本原则仍然是适用的。

　　《德班平台》谈判顺利过渡和推进的关键是，要全面的解释和坚持公平、共同带有区别的责任以及各自能力的原则，否则谈判就寸步难行。在《德班平台》谈判上如何公平地分配减排的责任和义务；如何在发展中国家和发达国家之间设立“防火墙”来区别发达国家和发展中国家的责任和义务；如何在发展中国家和发达国家采用不同的减排指标；如何将自上而下和自下而上的减排模式结合起来等等。这些问题都应该在《德班平台》的气候谈判中加以解决。但是无论如何，上述的基本原则是《德班平台》谈判推进的前提条件。发达国家强调新的条约是具有法律约束力并适用于所有缔约方，发展中国家对此没有表示异议，关键是这种法律约束力应该建立在发展中和发达国家有不同的减排模式和衡量的标准。

　　《德班平台》的联合主席在向联合国COP18大会主席报告的时候，认为《德班平台》一年来的讨论具有建设性和合作性，有一些议题正在相互交流并正逐渐形成共识。《德班平台》的圆桌讨论会议和具体谈判进程的讨论应该进一步加强。《德班平台》联合主席认为，有必要跟参会的各方进行咨询交流，听取更多的不同的意见，为大会提交形成决议的文本。多哈《德班平台》谈判能否形成决议的关键是，《京都议定书》和《长期合作》的谈判应得到一个平衡的、务实的、包容性的结论。

　　《德班平台》主席邀请了发展中国家和发达国家的智库代表、国际非政府组织的代表和银行界的代表发表意见。大家提出了一些在《德班平台》谈判上需要解决的共性问题，除了最显著关切的气候变化基本原则外，气候变化应该与经济发展和社会发展相平衡、相衔接、相协调；应该提高2020年前的减排雄心和目标，以及2020年以后的国际减排目标，从而减少温室气体排放的缺口；发展中国家和发达国家之间的区别应该认真加以考虑；大力发展可再生能源、低碳能源和运用新的低碳、无碳技术；要采用自上而下和自下而上的减排模式；不仅政府在气候谈判中发挥重要的作用，同时还要推动企业和公众积极的参加减排的行动；要促进增加投资，估算每年需要600亿-1750亿美元的投资；在可再生能源和清洁能源上的投资要加大加速；投资气候变化和低碳项目要在经济上赢利并且有较大的减排效果。

　　多哈会议《德班平台》的谈判显得平淡无奇，各方都知道在明年《德班平台》的谈判上必然骤起波澜，一如狂风暴雨到来之前暂时的宁静。明年的《德班平台》的谈判，各缔约方的全方位角力即将开始，《德班平台》谈判将是波涛汹涌，曲折复杂。