> 邻避运动
知底有声 | 产经观察 | 绿色生活 | 图库

刘金梅:江苏海安垃圾焚烧厂的观察

2013年05月20日11:06

  2013年5月19日,首届 “邻避运动案例研讨会”在北京举行。部分邻避运动案例撰写者、部分邻避运动案例当事人、相关学者以及一些环保志愿者出席了研讨会。会议透露的信息表明,中国已经全面进入邻避运动时代,整个社会都应当开始讨论如何应对邻避运动,以让公众参与环境保护的意识成为保护环境的有效力量。

  主持人:谢谢,下面请政法大学刘金梅老师给我们讲江苏海岸垃圾焚烧,看看北京和江苏有什么不一样的分析。

  刘金梅:大家好,我是中国蒸发大学污染受害者法律办法中心刘金梅,今天跟大家分享一下江苏海岸垃圾焚烧的案例,关注环保的朋友们应该从网上多少都有看到这个案件的资料。江苏省南通市海岸县,谢勇诉江苏省海安县垃圾焚烧厂的一个案例,为媒体称为垃圾焚烧第一案,之所以称为第一案,这里特指有垃圾焚烧厂周边的居民,然后第一次把垃圾焚烧厂诉到法院,真正起诉到法院,并且以垃圾焚烧厂在法院展开一个抗争这样的一个案例。在这之前,垃圾焚烧厂的案例,有很多,在海安垃圾焚烧厂有很多著名案例,刚才陈立雯介绍的那些案例,在媒体和社会影响力特别大。这个案例一开始一直都是比较默默无闻的,因为虽然周边受影响的居民有上百户,并且在谢勇提起诉讼之前,他们也与垃圾焚烧厂有过多次交涉,但是这些交涉更多的存在于比如说每一年度他们所饲养的蚕、桑树、养的家禽,蔬菜出现死亡的时候,去倒垃圾焚烧厂私下有一个交涉,垃圾焚烧厂赔给他们几千块钱,他们交涉仅限于此,这个时候没有更多意识到对他们产生其他更多的问题。一直到2010年的时候,我们介入这个案例,案例中所涉及垃圾焚烧厂已经停止生产运行,并且已经拆除了,我们去到现场的时候,它已经成为一堆废旧的砖砾,然后已经推平了。包括一些人大代表呼吁垃圾焚烧厂存在一些臭气,对周边居民生活产生一些影响,当然这可能不是被推平主要的原因,因为推平之后当地政府和企业共同筹建更大的项目,垃圾焚烧发电项目。但是这个项目垃圾焚烧厂存在这些年期间,根据环评要求,市周边三百米不能有居民,但是它生产生产期间,周边居民纹丝不动,没有任何拆除或者跟他们商量搬迁。一直到垃圾焚烧厂被铲平,开始筹划运行新的垃圾焚烧发电项目,包括居民,包括政府对环境法律认识,因为一些居民反对和NGO参与有了新的认识,这时候开始真正重视环评。开始真正重视周边居民的问题。在这个时候他们才提出要对周边居民进行拆迁。以垃圾焚烧发电场标准,规划三百米范围内不能有居民,对居民提出搬迁,当时案件的谢勇这个时候意识到自己生活这么多年一直受到垃圾焚烧厂严重的影响的。

  这个时候也发生了另外一个事情,2008年5月12号,汶川地震那一天,他的儿子谢永康出生了,儿子出生之后全家人很欢喜,过了三四个月,他们家发现这个孩子有一些问题,父母引斗他的时候不会笑,三个多月不太会爬。就是对于其他人跟他的一些交流,他没有任何的反映,三个多月的时候把他带去当地医院,后来带去上海医院做了一个全面的检查。然后经过检查这个孩子被诊断为脑发育不良,脑性瘫痪,后来又把孩子带去上海做了一个DNA遗传基因分析,得出结论这个孩子大部分遗传续普没有任何问题,孩子所有出生记录,有医院妇幼检查记录,母亲在怀孕期间,整个生产过程中都没有存在任何问题。因为这个时候政府张贴了拆迁公告,要求三百米之类居民必须拆迁,所以他把两件事情联系在一起,因为他妻子从怀孕开始,订婚开始,他们两个人一直在整个怀孕,一直到孩子出生以后都住在距离垃圾焚烧厂197米的地方,而且出在垃圾焚烧厂下风向,与垃圾焚烧厂一河之隔,他们认为孩子出生缺陷跟垃圾焚烧厂运行之间有着必然的联系的。谢勇我见过当时里面特别执着的一个人,而且特别善于不断的去自我学习的一个人,所以他在了解到这个事情以后,上网检索了很多资料,包括检索了一些环保组织,经过大量检索之后认为垃圾焚烧厂产生二恶英,重金属与孩子之间脑发育不良,脑性瘫痪有着必然的联系。然后他咨询了当地的律师,当地律师基于各种各样压力和原因不愿意为他提供帮助。所以2010年的时候他找到我们,我们帮他提起诉讼,把这个虽然已经注销,但是我们还是把它的总集团江苏天楹环保能源有限公司诉上法院,要求消除对周边环境的影响,因为我们认为虽然垃圾焚烧厂已经停运了,但是周边的土壤中还是聚集了很多的污染物,要求他清除对周边环境影响。另外对谢勇孩子索赔一百多万人身损害赔偿费用,可能因为这个案件只有一个的缘故,当地法院经过一些小的折腾之后,最终还是受理了这个案件。后来这个就开庭了,开庭之后,我也向包括今天在座毛达博士,还有冉冉,北京大学张老师寻求帮助,我们也搜索了很多法律证据,当地环保局对这个企业在运营过程中因为存在多项违法行为,一直到它这个企业被注销,一直到它被铲平,这个企业都没有进行环保验收。并没有履行全部的环保手续,进行了一个简单的环评,并且得到一个批复,后来一直以试生产名义进行着违法的、正式的运营和生产,始终没有进行环保验收,没有上很完善的环保设备,搜集这样的资料,一审大概40多份证据组织开庭,很快法院出了判决,判决我们败诉。理由是因为罹患脑性瘫痪的原因有很多种,原告一方也就是我们这一方面没有能够排出所有其他可能罹患脑性瘫痪的原因,并且我们这一方没有证明二恶英和脑性瘫痪确定的因果关系,所以法院判定我们败诉。原告父亲了解到孩子患病之后没有及时给孩子做毒性检测,没有能够及时做检测,导致被告没有办法去证明,排放二恶英和孩子病没有因果关系。南通市组织了一次谈话,就双方基本问题举行了一个谈话,谈话里面我们这一方面感觉到似乎见到一些希望和光明,因为在与因果关系举证这一点上,二审法院法官显然对法律的认识和了解要比一审法院清楚得多。这个案件过程中对方一直主张被告没有义务去举证,去证明就因果关系进行举证,他一直举一个例子,如果你们要是这么来起诉我们的话,整个海安县范围之内任何一个人只要打一个喷嚏都可以起诉我们,因为他的免疫力下降了,怎么能够说免疫力下降跟我没有因果关系,那全国企业还用存在吗?大家不用存在了。他一直举这样的关系,一审法院对于因果关系举证这一点不是特别清楚的认识。一方面他认为根据法律规定,不具有因果关系应该由被告一方举证,同时因为原告一方没有举证证明这二者之间存在因果关系,这个举证自然追加到原告一方身上。后来起诉到二审之后,二审法官我们觉得对法律认识比较清楚,但是在第一次双方谈完话之后,长达一年时间,二审法院没有新的动作,没有组织再一次开庭,这个期间包括谢勇特别着急,怎么这么长时间?是不是存在问题?这个期间求助一些媒体帮助,将近一年之后二审法院终于组织第二次开庭,对方拿出很厚一达证据,做了充足的准备看起来。包括整个试生产,因为二审第一次开庭的时候,法官最后有跟对方说,对方确实在举证方面没有很好完成证据,我记得很清楚的,如果被告不能继续完成他的举证责任的话,法律后果要自行承担,所以这期间一年时间,没有任何审限限制,对方一直搜集证据。二审开庭之后,因为对方补充很多新的证据,包括从一些从医院拿来证据,包括周边其他新生儿出生情况的调查,一些数据,然后显示据他显示的数据,周边其他孩子都没有患脑瘫,只有谢永康一个人患脑瘫,没有办法证明他这个二恶英跟脑瘫之间的关系。包括举了一些他自己出具的运营数据记录。但是二审的时候,我们请毛达和北京大学潘老师到现场出庭,对方出局一份证据显示,他在进行环境影响评价的时候,垃圾焚烧厂建成之前进行周边本体调查,环境中未检出二恶英类物质,但是他在进行垃圾焚烧发电场本体调查的时候,周边环境二恶英数据有明显提高,周边又没有其他可以排放二恶英企业,环境中二恶英数量急剧增加,这一点来源于他。而谢永康距离在垃圾卫生王国之内,一直没有被搬迁,二恶英有可能导致脑性瘫痪,导致孩子神经性受损,对于怀孕期母体具有更强的毒性。我们认为所列举这些证据证明这两者之间一定因果关系,对于罹患脑性瘫痪其他可能性,做了举证范围能做到最大的排除。但是二审还是判定我们败诉,判决我们再次败诉。败诉之后谢勇又做了各种努力,包括找到海安县检察院,然后江苏南通市检察院,包括找了江苏省高级人民法院经过又将近一年多的努力,终于让江苏省高级法院受理他的再审审查,所以在今年2013年3月19号江苏省高级法院组织这个案件再审审查,组织双方又提交一些新的证据,对于案件所涉及事实,以及一二审存在程序违法问题,举证双方在一次举证,从法院对我们态度,一二审确实当时举证过程中,甚至调查过程中存在程序上很多违法问题,因为事后一审法院法官又找到谢勇夫妇对他们做一个示明,做出解释,当初为什么这样的行为,我认为你再做一个事后补救工作。昨天收到谢勇工作,三个月时间过去了,他现在给高院法官打了电脑,轻视领导,但是没有新一部消息,这个案件还在等待江苏省高级人民法院再审结果,如果认为这个案件确实存在问题,法院会启动再审程序,意味着这个案件一二审法院判决都错误,可能迎来一个新的篇章。但是我们持一个谨慎态度,中国判决史上高院推翻一二审判决这样的案例少之又少,更何况这样一个案件。这个企业准备一个新的垃圾焚烧厂项目,对周边企业影响,可能都会成为法院考察因素。一个案件排在第一位是这个案件的社会效果,不是法律效果。

  这个案件里面有很多很多的媒体,对这个案件进行采访,他们觉得这个案件因为有很多值得探讨的地方,对于我个人来说,这个案件里面每一次最想跟法院讲的点。我们讲邻避运动,邻避运动就是说因为环境案件大多数的一个发生前提在于污染源跟污染受害者具有一个相邻关系,这是环境案件的特点。因为二者相邻关系才影响到你,如果是公益案件可能离你比较远,本着更多人的利益提起诉讼去关注这个事件。但是更多情况下作为污染受害者个人提起案件,意味着你跟他有一个相邻关系,这个案件被称为垃圾焚烧第一案,关于居民反对垃圾焚烧厂案件此起彼伏,可以说一桩又一桩。但是没有哪个案件里面,有这个居民真的愿意站起来,去把垃圾焚烧厂诉到法院,这样的案件少之又少,就谢勇对法律执着我非常佩服。他从头到尾一直就是诉诸于法律,一审二审,不停的按照法律程序去寻求检察院,让检察院帮他抗诉,没有考虑过第二种可能性,这是他特别执着,和特别让人佩服一个点,虽然法律让他失望了,但是他没有对法律失望。我每次觉得这个特别让人佩服。

  我们更多讲公共参与是一种事前参与,希望污染发生之前有更多观众参与进来,关注进来,法律手段参与案件,不只是诉讼一种,事前诉讼也是运用法律手段参与,因为是法律明确规定的。环评过程中需要有公众参与过去,公众参与是整个环境影响评价的灵魂和核心,也是被我们忽视和糊弄的最多一个环节,所以有了一桩又一桩案件,包括每一桩PX项目。我对一上街就不建这个做法持质疑态度,这些项目都不见了吗?没有哪一个不建,只是换了一个更隐蔽的地方,或者那里居民没有那么高觉悟,没有再进行一个运动。还有隐性的投资者,因为一场运动突然之间打了水漂,这些人的利益也是在其中需要被注意和关注的一个利益。这个案例集一万个案例我们都进行参与。包括江苏启东案件,他们进行上街之前,一年时间我们跟他们持续有接触,我和同事们去到当地,跟当地渔业部门,海洋部门进行多次沟通,没有人给出准确的答复。我们想了解清楚就是排海管道,入海口究竟属于什么样性质,属于渔业养殖区,还是海洋里面不可以排海的地方。这一年多里面,当地启东居民进行很多理性行为,包括跟各方进行交涉,没有人正面积极回应他们的诉求,导致后来的无奈之举。

  无锡锡东垃圾焚烧案例,大规模冲突结束之后这个垃圾焚烧厂问题一直没有解决,一直到现在没有解决,这个案例也有介绍到。因为周边有将近两万到三万居民,对于把这样一个大规模垃圾焚烧厂选择在人口密集区,卫生网选定为三百米,我们就三百米防护距离诉诸于法院,法院不受理我们案件。我们一直想不明白,你在怕什么呢?这是一个疏导矛盾的成熟的社会文明的社会疏导矛盾最有效,最理性的一点,但是当地的法院就是一直不受理这个案件,找出各种让人不能够接受的理由。我们特别担心越是这样的,导致这个矛盾得不到一个有效的疏导,我觉得在这个文章里面,刚才分析得特别好一点。一旦垃圾焚烧厂再开始点火燃烧起来,更大规模矛盾就会起来。因为之前你的种种不配合,双方信任基础已经完全破坏掉了,你讲什么我不会信,你讲五百米有效,即使五百米真的有效,我也不会相信了。所以我一直以来讲对于垃圾焚烧问题,或者是大型的化工项目也好,你说一句不建,就是一句谎话,因为肯定还会再建的,只是过一段时间而已。所以为什么不再这个之前大家能够坐下来理性的谈论,而我更希望的是所有这些有发生垃圾焚烧,或者是其他项目建到你家后院,或者建到你家前院的时候,真正能够更多居民参与进来,关注这些问题。而不是说我对你的诉求就是一次赔给两千,或者一年赔个三千,能够把眼光放在更长远的地方,能够和NGO合作起来,当NGO找到他们有积极的态度,跟大家相互配合,真正的参与到这个事情的整个前面的发展和后面的监督过程中来。这个时候我们环境问题就能够得到一个更好的改观,谢谢!

  主持人:非常同情,一个父亲因为环境污染导致孩子得病,他坚持用法律维护自己的权益,这应该是我们很明确的方向,只有法律可以保护我们自己。

我要发布

  • 热点视频
  • 影视剧
  • 综艺
  • 原创
锦绣缘

同步热播-锦绣缘

主演:黄晓明/陈乔恩/乔任梁/谢君豪/吕佳容/戚迹
神雕侠侣

大结局-神雕侠侣

主演:陈晓/陈妍希/张馨予/杨明娜/毛晓彤/孙耀琦
封神英雄榜

同步热播-封神英雄榜

主演:陈键锋/李依晓/张迪/郑亦桐/张明明/何彦霓

六颗子弹

主演:尚格·云顿/乔·弗拉尼甘/Bianca Bree
龙虎少年队2

龙虎少年队2

主演:艾斯·库珀/ 查宁·塔图姆/ 乔纳·希尔

《奔跑吧兄弟》

baby14岁写真曝光

《我看你有戏》

李冰冰向成龙撒娇争宠

《明星同乐会》

李湘遭闺蜜曝光旧爱

《非你莫属》

美女模特教老板走秀

《一站到底》

曝搬砖男神奇葩择偶观

搜狐视频娱乐播报

柳岩被迫成赚钱工具

大鹏嘚吧嘚

大屁小P虐心恋

匆匆那年第16集

匆匆那年大结局

隐秘而伟大第二季

乔杉遭粉丝骚扰

The Kelly Show

男闺蜜的尴尬初夜

客服热线:86-10-58511234

客服邮箱:kf@vip.sohu.com