中石化分公司建厂40年 第一次吃环保罚单

　　正在冒黑烟的中石化安庆分公司。因臭气、噪声等，该公司近年被当地居民投诉多次。

　　安徽安庆，地处长江中下游，是一座重化工城市。中石化在安庆驻地，对当地经济发展有重大影响。最近，因“向大气排放污染物超标”，安庆环保局向中石化安庆分公司开出一张9万元的罚单。

　　有评论说，这开辟了地方环保部门监管先例。考虑到企业对地方经济的影响，更受制于央企比地方更高的行政级别，地方环保部门往往对央企束手无策，并因此饱受非议。

　　昨晚，中石化安庆分公司回应，吃罚单是因为5月17日的一次意外停电事故，企业在应急处置时出现了短时间的黑烟排放现象，给环境造成了一定影响。

　　中石化分公司总经理

　　兼任安庆市委常委

　　据《江淮晨报》报道，中石化安庆分公司建厂40年，第一次收到了属地环保局开出的罚单。安庆环保局开出9万元罚单，惩罚中石化安庆分公司“向大气排放污染物超标”。

　　这张罚单，在当地被评价为“动了真格”。在全国大大小小的石化基地中，安庆石化距离城区最近，因臭气、污染一直投诉不断。但由于它“地方支柱型企业”的地位，以及央企在地方的重要布局，一直以来难以撼动。

　　中石化安庆分公司总经理王彪，同时兼任安庆市委常委。在今年4月更新的安庆市委领导名单中，王彪位列市委常委、市常务副市长之后。

　　“环保部门无权关停企业，要提请同级政府。县级企业要受政府委托责成它关闭，市政府的企业要向市里提出建议，省级企业我们报告请示予以关闭，中央级企业则要上报国务院。”安庆环保系统人士说。为了提升环保部门权限，今年年初，安庆市宣布由一位副市长兼任环保局长，并开始密集拜会环保部。

　　但在安庆，这张罚单似乎被“低调处理”。环保局官网没有公布罚单的具体内容，也没有说明中石化安庆分公司污染造成了多大的经济损失。记者询问时，当地环保系统答复“这个事情不太清楚”。

　　公开企业污染信息

　　让百姓给地方环保部门撑腰

　　昨天，中国生态经济学会秘书长于法稳评价，安庆市环保局对央企开出的罚单“传递了非常好的信号，为地方环境监管部门独立执法提供了一个范例，意义重大”。他分析，9万元相对于中石化的赢利能力来说显得数额很小，但安庆环保局开罚单顶着很大的压力。

　　“理论上地方环保部门可以监督驻地央企，但实际操作中有难度。”中国民间环保组织公众与环境信息研究中心负责人马军说，“一些大的央企行政级别甚至高于地方政府，更不用说地方环保部门了”。他认为，环保部门没有足够的权限，顶不住来自行政层面的压力，是目前困扰中国环保工作的体制性问题。

　　马军建议，解决这个问题要让社会介入，向社会公众发布企业的污染信息。于法稳也说：“企业对饮水、土壤、大气影响程度多深？对居民健康会造成什么影响？对之后当地产业发展的质量会怎么影响？如果这些信息都公开，得到老百姓认可，由老百姓做后盾，地方环保部门的腰杆就会挺起来。”

　　中科院南京地理与湖泊研究所研究员秦伯强认为，我国目前对央企的环境评价、环境污染风险防控都不是很严厉，执行力度也不是很大。有建议说，要确保地方环保部门能独立执法，自上而下形成垂直监管体系。