环保执法也要“老虎苍蝇”一起打

　　新华每日电讯黄冠

　　因“向大气排放污染物超标”,安徽省安庆市环保局向中石化安庆分公司开出9万元罚单。这是安庆石化建厂近40年来收到来自属地环保部门的第一张罚单,被舆论称为“开辟了地方环保部门监管先例”。

　　对于地方经济而言,落户当地的央企,无疑是利税大户、支柱型企业。不仅如此,驻地央企的负责人行政级别往往高于地方环保部门负责人。接到污染投诉,地方环保部门要“动真格”,的确不容易。就制造污染而言,这样的企业也是“老虎”。

　　环保部门不敢打“老虎”,一味指责他们缺少担当、勇气不足,固然百分之百有理,但未必真解决问题。事实证明,能够为环保部门撑腰、让环保执法硬起来,更需要的是制度设计。

　　事实上,安庆市环保局能向央企开罚单,更值得关注的不是勇气,而是地方政府的制度性突破。为了提升环保部门权限,年初安庆市宣布由副市长兼任环保局长,并密集拜会环保部等部委,求得支持。如果没有这方面的制度安排和行动,恐怕安庆市环保部门也很难顶住来自方方面面的压力。正如当地环保部门负责人所言:“如果政府不支持,环保人想关掉任何一家企业是不可能的。所以我们环保人非常明确,没有党的领导,没有政府的支持,环保人将一事无成。”

　　不过,地方环保部门向央企“动真格”,更多的应视作当地决心解决污染问题的象征性行动。“象征”之后,要做的功课更艰巨复杂。因为,以中国之大,污染地方更多的,应该还不是央企,而是地方企业。对更多地方环保部门而言,监管的主要对象还是当地大大小小、离百姓最近的污染源,也就是制造污染的“苍蝇”。

　　恰恰是对地方排污企业,地方环保部门要“动真格”,意味着动的是当地GDP与税源的奶酪,除了“权限”问题,更要面对地方经济、部门纠葛、官员政绩等复杂的利益格局,阻力可能更大。

　　从这个意义上讲,地方环保部门打污染的“苍蝇”,未必比打“老虎”容易。“苍蝇”量多面广,盘根错节,在不少地方还是当地政府的“保护”对象,环保部门的刀,恐怕在很多时候很难砍下去。

　　要建设美丽中国,决不能以牺牲环境来换取人民并不满意的增长,环保部门只能铁腕执法、铁面无私,“老虎苍蝇”一起打。但愿安庆环保部门的先例,成为环保硬起来的一个信号,不管面对的是央企还是地方企业。