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焦小平:光伏产业面临的最大问题是价格

来源:搜狐绿色

  以下是财政部清洁发展基金管理中心副主任焦小平演讲:

  非常高兴出席这次会议,特别是南方周末,当然还有杜邦公司牵头,在中国面临大的转折时期,特别是在中国环境问题已经成为社会的一个重大民生社会政治问题时,另外,特别是光伏产业在辉煌中面临苦难和波折的情况下来召开这个会议,我觉得是非常有意义的。

  我想中国经过近30年的发展,从一个不说积贫积弱的国家吧,从一个比较贫穷的国家走向世界经济总量第二的国家。在大的总量问题情况下,中国人都感到自豪,但在总量的结构,甚至在发展中遗留的很多问题,长期存在并且显现出来。我想像我们习总书记在武汉说的经济总量是大,很大,但我觉得并不是大。近期我读了乔治华盛顿大学沈大伟写的《中国走向世界》,而且对中国定义为不完全大。我个人对他的观点是比较赞成的,因为我想一个大国,应该从政治、经济到文明全面走盛。我想就一个简单的道理,就我们前两年,山西的那些煤老板暴富,但没有影响到社会。这是一个道理,我想一个国家,一个机构,都应当注意道德、价值的转变,尤其是我来到青海,也有幸昨天抽时间去了塔尔寺,塔尔寺有三个理念,第一个是智慧,第二个是仁义,第三个是坚毅,我想这三个东西与当前光伏产业非常相近。所以我想今天在这里,首先南方周末,是我订的第三张报纸,当然还有四张报纸,第一人民日报,第二张报纸因为我们搞经济产业二十一世纪经济报道,第三张报纸是南方周末,第四张报纸是证券报,有时候我搞循环经济,因为证券报很便宜但报纸很大,练毛笔字非常方便,非常低成本,高循环的东西。所以我想南方周末,而且今天我看到很多媒体,就是假如一个人的价值观不发生转变,思想不发生变化,行动是不可能发生变化的。所以我想在中国要真正实现生态文明、清洁文明,首先要做到思想的转变,而现在克强总理讲到要释放改革的空间,作为升级版,在这个升级版的基础上,我说思想不升级是达不到的,所以我在此感谢南方周末能在这个关键时刻站起来引导大家开这个会。今天由于时间有限,我想谈两个问题,第一如何看待光伏产业当前这个波折,第二我们财政未来怎么样支持这个光伏产业。

  第一个问题,我想大家认为光伏产业是个能源问题,能源是个消费品,在市场用最低的价格买最好的东西,所以光伏产业面临的最大问题是价格,我们的价格现在是没有竞争力的。没有竞争力,我前面又有一个想法,第三次工业革命,里夫金谈到美国有一个动态热力,以全社会系统为研究对象,实际我们的能源利用率是从1900年的2.5%到1980年的10%,80年以后一直在14%。反过来说,我们的能源利用率只有14%,86%都排放出去,排放出去大部分污染了生态。他大概测算了一下,排放率大概占GDP百分之一点五到二点几。所以我们现在如何看待光伏成本高,实际上我觉得应该算能源的全部的完全成本。现在光伏产业能做到每瓦是五毛六了吧,但一般火电是四毛六的成本。但是你想想它带来的硫铵氮的社会污染成本,还有气候成本,排放的二氧化碳过多,因为也是传统的化石能源,70%的化石没有了。中国每年因极端天气造成的损失两到三千亿,占GDP小的到一点五,大的到三。还有环境成本,北京还有华北成为最大的雾霾污染区,多少人患上了癌症。我想这社会成本,医疗成本全部加起来,我想我们的光伏产业成本绝对低于传统能源。我们一直在说节能环保的财政支持一直在上升,实际上污染与治理过程是社会的极大不公的过程。你想一个污染的企业挣的钱基本是老板一个人的,但是它带来的灾害是需要社会财政更多的钱去治理,还不包括一些隐患成本,甚至让很多家庭因此返贫。南方周末报道的一些癌症患者,像我们公费医疗的人或白领阶层,最多是精神上和肉体上的痛苦,但是对一个贫困的家庭来说的人就是沉重的负担,所以我提倡完全成本。

  第二个问题我觉得咱们的太阳能是的问题过剩了。谢丹也说了,新能源在早期的发展过程中,成本不具有竞争性,但是它又是人类未来需要的东西,所以必须要拿出一定的成本来支持它。但在支持的这个过程中,我们清洁基金到目前,我们支持了7个光伏产业,其中有2个组件厂,4个电站项目。10年的时候我去了常州,当我看到很多的厂,由化工厂转变到太阳能,当时我对太阳能不太了解,就跟卖白菜一样,所以当时之后,我就觉得这么低的门槛,我们都没有退出,我就支持2个组件厂,江西1个,常州太多了,当时我就说我给你贷款三年,如果你发现有问题,你可以提前还款。

  我们的产业在短短的三到四年,从一个新鲜到过剩走向衰落,我想在这里政府也起到了很大不利的作用,没有完全用市场经济,没有用一个全球的视野来看待。我们有了光伏厂,就站在了时代的前列,就代表了先进的生产力。但是现在各地的税收优惠,财政优惠,造成很多企业成本不是完全市场化,扶植显现化,中国企业大量上市,而且加上金融危机,经济方式还没有转变,认为出口是一个强大的动力,这里既有市场的盲动,也有我们对国际形势的不清楚。就政府的支持,我想政府绝对不是万能的,市场是万能的这句话可以说,但不能说政府是万能的。

  我想这个问题,在光伏产业之后,政府应该有两大反思:我们到底应该支持一个产业,以什么样的心态,以什么样的视野,对一个行业有怎样长期的认识,还有支持的方式。咱们财政部支持它的方式大家知道,从太阳屋顶到金太阳到这种标杆电价,我想从这个过程,从我个人来说,光伏产业现在有两个问题,第一,我们之所以成本高是加入了完全成本,第一我们转换利益要上去,单晶硅二十、十八,还有其他,假如我们的技术突破了,假如设个二十五或二十九,基本上其他能源全部达到。就咱们光伏的利用,太阳的利用,这里我就想到政府支持的第一个点,促进技术创新。不像过去的技术申报,应该是随着技术的创新,有人力,看结构,而不是给你钱让你去建工厂。第二个问题,我觉得财政,要符合市场环境,要按市场规律,我们财政要做的是,让更多的成本显现化、市场化。我觉得,第一是市场自由,第二是公平,第三是法治,所以政府一定不要影响市场的公平和竞争。所以,你支持给谁不给谁,我认为是一个环境问题。因而,最终第二个问题,我支持必须是一个健康的,我的宣传环境也要是健康的。所以,最后财政最后一点,在电价问题上,谁到最后做成了,而且以前也没有扰乱整个市场秩序。第三个问题是光伏电站一个大的问题。昨天我第一次来青海,搞光伏有两个问题,第一是光的资源问题;第二是占地问题。我一看,青海的这个山特别适合做光伏,像梯田一层层的垒上去,而且植被也没有什么问题。

  但现在这个问题是,青海发出来的这个电怎么用的问题。假如煤电应该为光电凑数,我们国家大多清洁能源为水电,例如广东溪水电站是煤电支撑的,但现在大的问题是你向内地这么大的输入,我们的电网技术能承受的了吗?所以现在的问题是我们的能源分布与市场分布和消费能力不均等,这是很大的问题。第一,像青海的光伏能源能大量排除污染,我们不可能让它大量发热电,假如在青海用光能发的电,青海应该支持高耗能,低污染企业,我们技术没有,假如青海有能量块拉到内地,我们储能技术解决了,高压输电问题解决了。第三个问题,青海怎么把这些资源,像日起日落你不用也就不用了,另外,除了光污染什么污染都没有,所以像青海本地这种资源,国家应该支持。第二个应该是应用大量的分布式电源。但是中国的经济,中国的人口,中国的消费,都是集中在东部地区,寸土寸金。这就是我们如何要建分布式电源,国家财政应该在这一块发力,特别是我们的电网、配送这些技术,总的来说财政应该支持。第三对环境污染要征收环境税,这过程其实是对坏人进行惩罚,对好人进行奖赏,所以我们的财政政策无非是税收,补助,贴息,包括一些政府采购。刚才我简单的说,就想罗部长所说两个边界,第一政府和市场的边界要分清,政府不能越俎代庖。第二,政府间的职能问题,即政府和地方的边界问题,第三罗部长提出了标准和城市化的问题,所以我想我对我们财政部将来会支持环境力度越来越大,支持市场化,更多支持其创新,支持其应用。征收环境税,甚至对一些安葬人员要惩罚,并逐步我想在市场公平竞争的情况下,让能源真正往市场化,优胜劣汰。

  所以,我个人坚信,未来的社会,中国,大家都知道山东枣庄,能源和枣庄,枣庄的问题我是09年讲的。大家想一想,中国这么大一个国家,不管煤炭脏不脏,将来在最坏的情况下,你怎么保证你能源的补给。所以不管怎么说,中国这么大个国家,我们的三线的大量石油的开发,和美国、日本往地下填煤相反,我个人认为,不管从战略上考虑,生态各个方面考虑,我想,中国必须能在新能源上走出自己的一条路,而且必须要花很大的力气,即使很艰难,也必须走下去,因为你是一个大国。谢谢大家!

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(责任编辑:闫玉奎)

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