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搜狐绿色评论:要僵局还是要双赢

  自2012年1月1日起,航空业正式被纳入欧盟碳排放交易体系(ETS),这意味欧盟将向所有在欧盟境内起降的飞机征收国际航空碳排放费,随即遭到美国、中国、俄罗斯、印度等40多个国家的公开反对……搜狐绿色认为,这起欧盟航空"碳管制"事件不失为一个契机,促使中国航企尽早在技术和管理上做出努力减少温室气体排放,同时推进中国加快完善国内碳减排交易体系。

诉诸法律是必选的实质性途径

按欧盟碳征收方法,中国民航业仅2012年一年将向欧盟支付约8亿元人民币...

加快碳减排立法和碳市场的建立

一旦成型中国将在对欧盟的谈判中占据有利地位,不管是反制措施还是条件交换...

航空业加快清洁技术应用和革新

快速发展和成长中的中国航空业潜力巨大,和欧盟相比更有优势...

绿色时评:要僵局还是要双赢

从长远来看,全球各经济体间的"碳关税"代表了未来的发展方向...

民航总局发布三条禁令

  中国民航总局对航企现已下发"三条禁令":不参加碳排放交易体系、不提供航班碳数据、不与欧盟谈判优惠条件,并禁止航企以此为由提高运价或增加收费。中方已通过双边和多边渠道多次向欧盟方面表达关切,反对欧盟将他国进出欧盟的国际航班纳入排放交易体系,主张在联合国气候变化谈判、国际民航组织多边框架下通过充分协商解决国际航空排放问题。

欧盟涉嫌违反国际公约

  欧盟涉嫌违反系列国际公约和国际民航组织相关规定。《京都议定书》规定各国采取联合行动处理航空碳排放问题,而欧盟此次却采取单边行动。欧盟法案将所有国家统一纳入ETS范围,违背《联合国气候变化框架公约》中发达国家及发展中国家"共同但有区别的责任"原则。此外欧盟规定碳配额以历史排放数量为基数,这种计算方式反而加重了发展中国家的减排义务。

欧盟航空管制系越权

 按照欧盟的计算方法,从某一国起飞到达欧盟任一成员的机场,其间上万公里所有的航程都要把碳排放计算在其中,而实际上,对于跨太平洋和跨大西洋动辄十小时的国际远程航线来说,在欧盟境内的排放量屈指可数,有统计数据显示,各条国际远程航线在欧盟境内的比例仅占20%。这显然超越了欧盟的管辖和征收范围,也涉嫌剥夺其他途经国家和地区的权益。

各国罕见一致反对

  就在同一天的2月6日,美国参议院通过了价值630亿美元的航空法案,其中明确提出,反对欧盟向飞经欧洲的航班征收碳排放税。该法案还表示,将动用"一切政治、外交和法律途径"确保欧盟碳排放交易体系不对美国航班征税。另据外电报道,中国、美国、俄罗斯及印度等26个国家将于2月21日在莫斯科召开会议,共同商议应对欧盟航空碳排放交易体系的对策。



欧盟单方面开征航空碳税是一个警告

    我们不能再在口号上重视、实践上忽视碳排放交易体系的构建了。中国应该积极加紧国内碳减排立法和碳市场的建立,尤其是在包括航空业在内的行业减排交易。一旦成型,不管是对欧盟采取反制措施,还是交换条件坐下来谈判,中国都将占据有利地位。

    首先,我们必须从中国的经济发展国情和碳排放大国的国际责任出发,构建一个有利于经济结构转型、降低碳排放强度,同时保持中国经济国际竞争力的碳排放交易体系。目前国内包括天津在内的部分城市建立了基于自愿减排的碳交易机制,但缺少总量控制的自愿减排方案效果欠佳。未来不妨参考《京都议定书》的总量分置和区域分置思想,从中国现实情况出发建立适合国情的交易体制。

    其次,针对航空碳税,我们有必要借鉴美国做法,摸清国内和其他国家航空公司的碳排放数据,做到知己知彼,在未来谈判桌前力争占据一定主动。再次,我们必须借着经济增速有所下滑的机会加大技术创新和经济转型的力度,减少对高能耗产业的依赖,承担属于自己的国际责任。

    就在中国发表后,欧盟气候行动司司长德贝克随后表示,如果今年各国在创建全球排放控制体系上取得显著进展,欧盟或将暂停要求航空公司实施排放交易体系的部分内容。这一表态被媒体认为是欧盟在航空碳税问题上有可能让步,也为通过谈判解决争端带来曙光。

中国航空业在碳减排领域有优势

    虽然可以从国家层面采取各种措施,但减少碳排放的最终责任还是在航空公司本身,要解决航空排放问题,技术性减排是解决问题的关键。

    中国航空业是一个正在成长中的行业,然而单位排放效率来说,中国航空公司每吨公里排放低于欧美航空公司平均水平。原因在于:一、中国航空公司平均机龄仅有7年,而欧洲主要大型航空公司平均机龄超过10年,新飞机的燃油效率更高,因而排放更低。二、中国人出行更多乘坐经济舱,欧洲人更多乘坐头等舱公务舱出行,中国航空公司往往运输效率更高,更具竞争优势。

    针对目前状况,中国航空业应积极通过航线优化,加强人员培训,购置、研发飞行节能设备和新型节能飞机,寻找替代性环保飞行燃料,制定关于航空业碳排放的国家强制标准等方式,切实降低航空业的碳排放水平,推动中国在获得节能所带来利益的同时,在航空业环保、减排领域与世界领先水平接轨,从而为制定自己的规则获得话语权,占据主动地位。

    国际航协日前也提出三方面的替代方案,拟化解欧盟单边碳排放交易计划带来的震动:第一,推广生物燃料。第二,通过对机场航班时刻管理法则进行相关修订,使航空公司在没有运输需求的情况下不必安排航班。第三,通过单一欧洲天空计划(SES),增加空域容量,每年大约能减少1600万吨碳排放量,实现空管成本减半。中航协相关负责人对此表示欢迎和赞同,从产业层面也为解决欧盟碳管制僵局达成共识。

  搜狐绿色评论:要僵局还是要双赢?

  目前,全球主要经济体对于欧盟过早将"碳税"契约化的局面都从程序上提出异议,然而欧盟主要立法意图和目的在于降低碳排放量,控制温室效应。从长远来看,这样有利于环境保护、优化航线以及动力新技术的改革和创新,这无疑代表了未来的发展方向。

  中国反对欧盟单方面采取措施将航空业纳入自己的碳交易体系,但

中国并不反对应对气候变化,相反,中国政府积极采取政策措施,并在“十二五”规划中提出定量的约束性指标。这次欧盟航空"碳管制"事件不失为一个契机,促使中国航企尽早在技术和管理上做出努力减少温室气体排放,同时推进中国加快完善国内碳减排交易体系。目前事件仍在进展之中,让我们共同期待各方能够找到双赢的解决渠道。

   按欧盟碳排放征收方法,中国民航业仅2012年一年将向欧盟支付约8亿元人民币,未来9年累计支出约176亿元。
  这笔巨大的成本给中国航空业带来了切切实实的压力,最终无疑会转嫁到广大消费者身上。
  作为消费者的您对此如何看待?请与我们分享您的智慧和建议。


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