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金东纸业环保核查再公示背后的公众力量

    作者 胡元琼

  2009年3月2日,国家环保部网站挂出了《关于对金东纸业(江苏)股份有限公司上市环保核查情况的再次公示》。公示指出,由于绿色和平和自然之友等6家环保民间组织去年8月对拟A股上市的由印尼APP集团控股的金东纸业环保问题的及时举报,海南、江苏和浙江环保厅对举报问题进行了核实,现再次予以公示,为期10天。

此举一出,即受到了几家环保民间组织的赞赏,认为“环境保护部的认真对待更促进了政府和民间的良性互动,为政府与民间共同全面透明地监督企业的污染问题开创了好的先河。”

  经过几年试点后, “绿色证券”政策于2008年正式施行,对属于重点污染行业的企业,在向证监会报送申请上市材料时必须通过环保部的环保核查。10天公示的制度,早在2003年《关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的通知》中即已经有明确规定。虽然已有企业在环保核查中折戟沉沙,但公示后引发公众与企业短兵相接的,金东纸业是第一例。正如去年《法人》杂志报道中写到的, “双方给公众呈现了如此不同的金东纸业形象:一个是劣迹斑斑的环境破坏者,一个是走在行业最前沿的环保企业。究竟谁在讲述客观事实,谁在忽悠民众?”无论环保部核查的最后结果如何,这样的交锋和对真相的追究,或许正是10天公示制度所应具有的功能。

  近年来,已经有多项环保法规和政策在设置“公示”程序,比如《环境影响评价公众参与暂行办法》和“绿色证券”政策等。但提到“公示”,或许许多人仍会说只是一个形式,走过场而已,最终要决定的事情,往往不会因为公示了而改变。深究起来,或有多种原因。一是公示的方法不到位,利益相关方没有看到公示,或者根本不知道在哪里可以看到公示;二是公示的内容不到位,即便看到了公示,利益相关方也可能不知所云,无从评起;三是对公示结果的处理不到位,即使有了反对的意见,也没有得到认真对待和回复,没有阐述不接受反对意见的理由,公示与不公示殊途同归;四是公众参与的意识和行动尚显不足。总之,当公示程序没有成为公众参与决策,影响决策的一个必要途径时,其制度设计的目的便难以达成。

  从这个意义上讲,金东纸业环保核查,应是继圆明园防渗膜、厦门PX和金沙江阿海水电站等事件之后,又一个具有里程碑意义的事件。在此事件中,“绿色证券”作为运用经济杠杆推动企业环保行为的一个重要制度创新,由于这些执著于真相的环保民间组织依法运用了公示程序,终于在企业、公众和环保核查部门之间形成了一个健康的张力。这个张力意味着制度设计的功能开始发挥,意味着决策过程真正走向科学,更加意味着,“绿色证券”政策真正在阳光下开始接受公众的检验。

  环保部对金东纸业环保核查的再公示受到了民间的欢迎,再公示的内容是认真、严肃而具体的。虽然对于金东纸业,人们仍然存有疑问,但在这次检验中,可以说,环保部过关了。对于那些环保斗士而言,在面临金融危机挑战的今天,这样的交锋或许还会出现;而这次再公示所传递的讯息,似乎给了人们足够的信心 —- 这一次的政策,是来真格的。

  事件回放

  2008年8月5日至14日,国家环保部对金东纸业上市环保核查情况进行公示,称“经核查,该公司基本符合上市公司环保核查有关要求”

  8月12日,自然之友、绿色和平、地球村、绿家园、绿色流域和守望家园6家环保组织联名致函国家环保部,检举拟上市的金东纸业及其关联企业近三年的多项环境违法违 规记录,恳请环保部谨慎处理并暂缓金东纸业上市环保核查

  8月13日,APP中国发布了“关于金东纸业符合上市环保要求的声明”

  8月29日,金东纸业经过2周内部自查,针对6家环保组织第一封联名信提出的金东纸业九大环保问题,发布了《金东纸业环保核查结果》,结论是金东纸业对曾经存在的污染问题已经完全整改到位

  9月2日,六环保组织再次致函环保部,举报金海浆纸在废水废气排放等方面存在长期超标的环境污染问题,对当地居民的生产生活产生了较重的负面影响。

  9月4日,APP(中国)在其网站首页发表了《关于环保NGO对海南金海浆纸指责的回应》

  2009年3月2日,国家环保部公布《关于对金东纸业(江苏)股份有限公司上市环保核查情况的再次公示》,表示针对环保民间组织举报内容,海南省、江苏省和浙江省环保厅对金东纸业及其关联企业进行了再次核查,结论是“近年来该公司不断加强环境保护管理工作,提高环保工作水平,并投入资金对不符合要求的污染治理设施进行整改”

  同日,环保民间组织对环保部严肃对待民间意见表示欢迎,同时表示对金东纸业尚未公开的原料林等信息依然给予关注

  

(责任编辑:苏苏)

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