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汪劲:公众应充分行使环境监督权

    ——访《环境信息公开办法(试行)》起草人之一、北京大学法学院环境与资源法研究所教授汪劲

  ■本报记者 杜悦英

  4月24日,在搜狐绿色沙龙上,就《环境信息公开办法(试行)》(下称《办法》)实施一年来的相关情况,本报记者采访了《办法》起草人之一、北京大学法学院环境与资源法研究所教授汪劲。

  中国经济时报:《办法》实施一年来有哪些成效?

  汪劲:2007年国务院通过了《政府信息公开条例》以后,主要的、涉及公众知情权的部委,大部分都颁布了各自的相关实施办法,环保部的《办法》是最早的之一。通过《办法》一年来的试行,环境信息公开的平台已经在全国各地基本建立。这个平台的运行目前总体来看是好的。

  通过一年来的实践,《办法》立法的目的已经基本达到。当时制定《办法》的两大目的是:第一,规范环保部门的信息公开行为。在此前出台的《清洁生产促进法》中,就重点规定了超标排放企业必须要把信息向社会公开,而这个方面以前做得不太好。第二,强调企业与政府的公开方式不同。政府是主动公开为主,申请公开为辅;企业则是自愿公开和强制公开相结合。

  一年以来,省一级环保部门的网站都建立了相应的信息公开平台,政府信息公开的管理体制同时确立。有了这一体制的建立与持续推进,相信今后的环境信息公开会做得更好。当然,《办法》的实施过程中也存在一些问题,需要在未来不断解决。

  中国经济时报:《办法》第28条规定,对于政府强制公开环境信息的企业,处以10万元以下罚款。当时设计这条,是出于何种考虑?如何保证其实施?

  汪劲:按照中国《立法法》的规定,一般部门规章不能涉及行政处罚条款,所以这一条文实际上是从《清洁生产促进法》搬过来的。《清洁生产促进法》的国家主管部门目前是发改委,但它的执法力量和对企业污染状况的了解是不如环保部的。

  我认为,就《办法》的执行,目前有两个问题还没有解决。首先从企业信息公开的角度看,按照《办法》的规定,企业环境信息的公开,一是自愿公开,二是强制公开。但“家丑不可外扬”的中国传统文化,加上目前机制和体制上的障碍,没有哪一个超标严重的企业愿意公开自己的环境信息。同时,环境信息公开的情况怎样,对于环保部门的压力并不大。但面临《办法》实施一周年的节点,我估计最近一段时间各级环保部门都会做相应工作,环保部也可能会发布一些统计报告。最近一段时间,一些公开信息的企业会雨后春笋般冒出。

  再从政府角度来说,与其他和公民权益相关的部门来比,环保部门的信息公开走得比较靠前,但是在整个行政体系中,环境信息的公开与传统经济增长方式是相抗衡的,通常环保部门孤军奋战。

  《办法》中列了17项公开的项目,但其中有五分之二是不列入都要公开的,而其他五分之三的信息其实比较笼统。实际操作中,企业往往公开某一部分信息。主动公开的内容是民众无所谓是否知道的,依申请公开的内容又不予披露。这对环保部门来讲是比较困难的问题。

  中国经济时报:在政府信息公开方面,行政部门应该扮演一个很重要的角色?

  汪劲:从目前公众的需求和政府公开的信息关系上来看,政府公开信息,民众得到信息并进行消化,发现的问题又反馈到政府,要求政府进一步公布是合理的链条。

  总体上来讲,我们下面要做的工作就是,看到底哪些信息是民众需要的。民众到底需要什么?政府主动公开的内容是什么?我们需要做严肃的判断。我认为17项公开项目的目录太粗,应该有一个二级目录,这是我们目前应该做的。

  中国经济时报:《办法》实施已有一年,实际操作中,也遇到各种情况。它有没有修改的必要?

  汪劲:无论《政府信息公开条例》还是《办法》,修改的可能性不大。这部法律实施一年来,作用还是积极的,只不过其中存在的一些细节问题有待解决。在我看来,这其实不需要做法律本身的修改,而是要通过一系列执行文件来进一步规范。

  在实际操作过程中,首先要打消环保部门审查公开机构或部门的疑虑;其次,充分发挥NGO的力量,希望不断有公众给环保部门施加压力,督促他们行使监管的职权。NGO还有一件应该做的事是帮助公众很好地了解公开的环境信息的项目与内涵,真正达到信息公开的目的。

  不管是政府依申请公开,还是企业强制公开,如果信息没有披露,公众可以向环保部门投诉,环保部门必须答复,如不答复,公众可以去起诉环保部门。我觉得应当鼓励每一个公众对这些企业实行监督,公众应该使用行政手段、司法手段来维权。

  

(责任编辑:苏苏)

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